中國改革頂層設計要「五步走」（轉）

    丁咚 文

    如今，不必急著提什麼新名詞。這是歷史的任務，會給出評價的。現在需要針對現實矛盾和問題，扎紮實實搞改革，做事情，渡難關，使中國發展順風順水，國民未來有保障。

    對於改革，「頂層設計」說一段時間以來頗為時髦，最近關於改革的表述中也提到了「頂層設計」。不過有政治人物並不認為光靠「頂層設計」就能搞好改革，而是將它與基層首創相提並論。能夠清醒地認識到語言背後的「陷阱」，並在具體闡述施政理念和對策時保持警醒，這是一種值得肯定的品質。

    但這還不夠，必須明確指出，頂層設計是明君政治期盼的學術化表達，是希望依靠少數人為多數人定製關係到他們身家性命和切身利益的改革方案，因此肯定是不靠譜的。

    絕對的「頂層設計」，不具備一定條件和經過一定程序的「頂層設計」，如果貿然實施，只會適得其反，讓改革走上錯誤的道路，或者停滯，乃至倒退，從而喪失歷史提供的難得的機遇，使中國未來發展陷入危殆。無數事實都在提醒人們，中國再也經不得這樣的折騰，必須提出一攬子的改革方案，徹底治癒病症，廓清發展道路，並提出切實可行的具體措施和實施時間表。

    世界歷史上最典型的「頂層設計」就是美國的憲法制定。從這個案例中我們可以得出，所謂的「頂層設計」必須具備以下條件方可有效：

    有一批具備歷史和道德責任感的政治家竭盡全力為國家謀，美國的制憲者們為世界上的政治精英樹立了不可磨滅的榜樣。

    必要的基層憲政實踐，在建國者們制憲之前，是北美各殖民地長達一百多年的基層憲政實踐史，它們的豐富經驗為美國憲法的形成提供了基本素材和經驗。

    統籌考慮，竭力避免頭痛醫頭腳痛醫腳，美國憲法無所不包又保持充分的靈活性，自創立以來維持200餘年迄今未曾有過動搖，體現了強悍的生命力，後來者只是根據時代的發展需要，對其進行了為數不多的修正。

    廣泛的磋商，各種派別的激烈博弈，最終通過相互制約和妥協達致對國家和公民最有利的憲法方案。

    合法性基礎，美國的制憲會議本身就具備了相當程度的合法性（雖然存在一定爭議），憲法草案制定后，又先後經過了當時的所有13個州的批准，才正式實施。

    中國目前還不具有頂層設計的必要條件。為了滿足上述諸因素，並鑒於中國現時所要開展的改革的歷史性意義，其頂層設計應該按照「五步走」的思路有序、有效進行。

    社會首創。鼓勵省、市、縣基層和中央政府各部門根據自身特色和需要，率先突破現局，進行改革實驗；鼓勵自發的社會建設，為社會組織的發育和發展、為媒體更加有效參與社會、監督政府創造良好條件，放開公民權利約束和限制。

    開放討論。鼓勵社會上各種觀點持有者就中國改革進行廣泛、深入的討論，在國家政府、社會組織、知識分子和公民之間，就改革的既往歷史、現實實踐以及未來前瞻進行不設限的討論，允許各種觀點激蕩、生成。

    共識凝聚。在鼓勵社會首創、開放討論的同時，逐步在此過程中汰劣選優，凝聚社會共識，形成最優化的改革設計思路和各種預備方案。共識凝聚的過程實際上也是社會精英湧現的過程，他們將成為修憲和改革方案設計乃至實施的中堅力量。

    頂層設計。由全國人大牽頭，由人大有關人員、政府有關人員以及社會各方代表人士（包括政府批評者、民間智庫代表、特別是法律界人士）組成，設置中央改革委員會，統一協調推進改革工作。在中央改革委員會的統一協調下，吸納各種社會力量，在社會首創、開放討論、共識凝聚的同時和基礎上，就修改憲法、制定改革一攬子方案提出建議。

   訴諸民意。為了保證修憲和改革建議的科學性、有效性和合法性，應該在最大範圍內徵求民眾意見，獲得他們的認可、支持和授權，在此過程中必須進行充分的解釋說明。

    上述五個步驟並非截然分開，有的是互相交叉，可以同步進行的，比如前三者。頂層設計也可早點啟動，預作準備。

評：天真了，「頂層」人物們放得下自己的利益嗎？根本沒觸及到問題的本質。