中國沒有非政治任命和行政中立的事務官[原創]

《大事件》雜誌近期專訪李成（美國布魯金斯學會約翰•桑頓中國中心研究主任），其中說到中國的「技術官僚」：

「……李成在20年前就預測太子黨和共青團將在中國政治上扮演非常重要的角色；當時也已能看出技術官僚正開始崛起。1982年，中國正部長、正省市長、正省委書記的100多人中，只有一個人，不到2％的比例，是技術官僚的背景，那就是李鵬，當時他擔任電力部部長，5年後的1987年，技術官僚的人數在各部門已上升到30％多，至1997年更是達70％左右，不過隨後又能看出技術官僚的人數正在逐漸下降，從2008年開始到今日又回到30％左右。」（http://www.mingjingnews.com/2012/08/blog-post_9296.html）

李成把「技術官僚」看作工程技術人員出身的官僚，而且他拿來並列的太子黨和團派，也是指高幹家庭出身和團幹部出身的官員。就出身來看，中國政府高官第一代主要是打天下的軍官、解放區官員和地下黨幹部出身的。第二代主要是技術人員出身的，因為共產黨的主戰場變為工業建設。第三代主要是太子黨、團派和秘書幫，因為主戰場變為官場，近水樓台先得月。

「技術官僚」中的「技術」主要不是指工程技術，而是指政府事務中的技術，如同說「起草公文的技術性問題」。「技術官僚」也叫做官僚、公務員、事務官或文官，由政府考試僱用，進入事務官系統，一般擔任中央政府部門和地方政府副職及以下職務，一般不解僱，不隨執政黨替換而任免，必須行政中立（行使職權時不可有政黨傾向），經考績晉陞。

與事務官相對的是政務官，是執政黨或民選官員政治任命的官員。此外還有民選官員，是民選獲勝的政治人物（也叫做政治家、政客或黨人）。

中國的公務員制度名不符實，儘管部分中國特色的「公務員」經過資格考試，一般不解僱；但是中國實行一黨專制，政府官員都是共產黨政治任命的，都不是行政中立的，因此更接近於政務官，沒有類似於事務官的。此外中國沒有真正的民選官員。

現代政府為什麼需要非政治任命和行政中立的事務官呢？德國社會學大師韋伯說過，現代國家機器必須是中立和技術性的，才能有足夠的穩定性和效率。中立和技術性的事務官系統，正是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

國家機器不限於狹義政府（行政當局），還包括立法機構、法院、軍隊、中央銀行等，這些東西的中立（或國家化）和技術性，也是為了使國家機器獲得足夠的穩定性和效率。

中共上台近63年了，還是只顧一黨之私、小集團之私，還是幫會觀念，沒有現代國家機器觀念，不讓國家機器中立和技術性，連個公務員制度都做不到非政治任命和行政中立，也就缺乏國家機器的穩定性和效率。