江蘇徐州個別官員疑虛報收入信息 學者建議立法

2012年08月28日02:25　來源：中工網

　　江蘇省徐州市賈汪區政府辦公室副主任夏強擁有一套93平方米的住房，月工資4000元，無其他收入。妻子是當地一所小學教師，女兒就讀當地一所中學。

　　這並非影視創作中的片段，而是發生在現實中的一「曬」到底。

　　包括夏強在內的賈汪600個正科級幹部都是通過「賈汪區勤廉評價系統」曬出包括住房、個人收入和配偶子女工作就業情況在內的個人信息。和一些地方嘗試的類似的小範圍反腐監督相比，賈汪的這個勤廉評價系統是一個完全對外公開的網站，全國網民都可以看到。

　　賈汪區委宣傳部副部長李濤告訴《第一財經日報》記者，這個系統醞釀了半年，於今年初正式上線。這是按照中央的要求，在探索自己的路子，執行的時候基本上阻力不大。

　　顯性阻力不大，隱性呢？賈汪此舉在贏得公眾叫好之餘，也出現了個別官員疑似虛假申報的問題。對此，當地紀委部門並沒有迴避，強調萬一哪天有幹部被舉報，誠信問題就變成違紀問題，輕重自知。

　　一位復旦大學學者則對本報記者表示，賈汪這一舉措效果還需長期觀察，但至少是一個好的起點。

　　「曬」得「徹底」

　　賈汪之前，基層官員財產信息公開的試點不少，但效果仍待觀察，有些地方的公開信息只是內部公開，有些只是針對新提拔幹部，公開對象也頗為有限。

　　對此，賈汪區委書記吳新福的觀點是「要公示就一視同仁，要上網就上外網，要公開就徹底公開。或許，還能為全國官員家庭財產公示制度探條路」。

　　當地希望實現的是電子監察與預防腐敗的有效對接。今年1月，「賈汪區勤廉評價系統」正式上線，涵蓋7個互動平台，包括信息公開、績效評價、廉政評價、預警中心、舉報中心、百姓心聲、監督台等，將全區科級幹部的工作納入群眾和網路監督之中。

　　在眾多內容里，媒體和公眾最關心的還是領導個人信息公開，包括住房、收入，配偶及子女上學、從業等情況。

　　對此，李濤一直強調勤廉評價系統是一個完整的體系，包括很多版塊，比如還有接受群眾舉報、還可以反映群眾困難等。

　　「若大家只關注這樣的點（領導幹部個人信息），大家方向就走錯了，評價系統最終目的是加強勤政建設，促進公僕觀念的轉變，幫助老百姓做一些實事。」他說，暫時沒有考慮往科級以下和以上幹部拓展信息公開的計劃。

　　《新華日報》報道稱，600多幹部的公開信息內容，全系個人自主填寫申報。除了個人信息公開之外，還要求這些科級幹部定期更新個人月工作計劃、周安排、八小時內履職、八小時外日常生活等「痕迹化」信息，網民可在線瀏覽幹部當前業務進度，增強權力行使的可複核性。

　　賈汪位於徐州東北蘇魯兩省交界處，經江蘇省政府批准，享受和行使縣級經濟管理職能與許可權。當地的支柱產業包括能源、建材等產業，被列為全國100個重點產煤大縣(區)之一。今年上半年，賈汪GDP總量95億元，增幅14%，增幅同比提高0.2個百分點，高於徐州市0.8個百分點。

　　「曬」出差別

　　本報記者隨機閱讀了賈汪上百個領導幹部的公開信息，不同幹部填寫的情況也詳略有別，大量幹部的表述都是「住房一套」，收入為工資。

　　不過，也有不少幹部「曬」得很徹底，除了本文開頭摘錄夏強的信息外，還有一些幹部公開的信息地址詳盡到某小區某號樓某單元某室、收入也精確到具體數字、配偶工作基本上準確到工作單位、子女大部分還是在上學階段。

　　李濤強調，填寫的個人信息需要詳細到何種程度，可以後逐步完善，任何一種探索都有一個過程。

　　在《新華日報》的報道中，賈汪區紀委書記張秋月表示：「儘管我們要求逐項如實申報，但隱瞞或偷工減料的申報確實存在。」

　　在這則報道中，有公務員爆料「他們單位的"頭"就不止一套房，還有私家車，但都未申報」。

　　「自清式」申報是否屬走過場？張秋月的回應是，「現在瞞報是誠信問題，萬一哪天被舉報，就是違紀問題，輕重自知。再說，天天面對自己的虛假承諾，也是一種無形壓力，多少能起到一些警示作用。」

　　亦有學者力挺賈汪，稱當務之急是公開，早公開、多公開，不能坐而論道，等配套機制健全了再公開。

　　湖南商學院副院長王明高接受媒體採訪時表示，一個完整的官員財產申報制度應包括「申報對象—申報—公開—監督—問責」5個環節。

　　從一些地方的實踐來看，「公開」這一步正在陸續邁開。而對於公開之後可能遭遇的不實申報及應對舉措，有學者建議刑法設立「虛假申報財產罪」。

　　基層探索

　　事實上，在陽光反腐之路上，賈汪並沒有踽踽獨行。

　　2009年，新疆阿勒泰在全國率先實行官員財產申報制度，並在當地廉政網上公示官員的財產申報。但昨天本報記者發現，該網站已經無法訪問。

　　今年8月1日起，淮安市《關於同步公示擬提拔幹部財產的暫行辦法》實施，需要公示的對象主要包括市委擬提拔擔任正、副縣（處）級領導職務和非領導職務的幹部，市直單位黨組（黨委）擬提拔擔任正、副科級領導職務和非領導職務的幹部，各縣（區）委、經濟開發區黨工委、工業園區黨工委擬提拔擔任正、副鄉（科）級領導職務和非領導職務的幹部。

　　上述《暫行辦法》規定的財產申報公示事項主要有五個方面：即擬提拔幹部及其配偶、共同生活的子女房產情況；車輛情況；投資情況，包括投資或持有有價證券、股票、基金等金融理財產品本金或市值、賬戶餘額，和配偶、共同生活的子女投資或註冊公司、企業、個體工商戶的時間、名稱和投資總額等；存款情況；債務情況。

　　根據當地媒體報道，淮安市國資委已經率先於當月初對擬提拔的三名幹部財產狀況進行公示，公示的渠道是在單位的黨務政務公開欄上。根據《暫行規定》，擬提拔的人選的財產公示渠道還包括本地電子政務平台以及任職單位。

　　這項反腐之舉贏得外界肯定之餘，也有觀點認為，如果能進一步擴大公示的公開程度其反腐監督效果會更好。

　　值得關注的是，甘肅省張掖市也有一個「勤廉度評價系統」，其信息公開的表格與賈汪區相當類似，有諸如姓名、職務、分工外，還有「一崗雙責」、「八小時意外日常生活和社交環節」等內容，兩地幹部所填內容大同小異。唯獨雙方都有的「廉潔自律」這一項，賈汪區的科級幹部基本上所填都是住房、收入、配偶和子女情況，但是張掖市相當數量幹部所填的基本上都是一些格言警句，比如「常懷律己之心，常修為官之德，常思貪慾之害」。

　　關於財產申報制度並不是最近才被熱議的事情。2010年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，和此前的版本相比，新增了住房、股票投資以及子女海外工作和投資的內容，且將監督範圍從處級以上幹部擴展到副處級以上幹部。

　　2010年底，中央紀委常委、秘書長吳玉良公開表示：「財產申報是許多國家已經實行的制度，是一項有效的制度，我們也一直抱著積極推進的態度。」

　　對於官員財產公開這個持續熱議的話題，並非沒有爭議。中央黨校主辦主管的《學習時報》今年早些時候刊發的一篇文章引起了爭議。國家行政學院副研究員仲武冠在該文中表示，有效實行官員財產申報至少還需要10年時間，因為尚有官員收入統計難、折算難、監控難等挑戰。

　　作者：田享華 靳貽婷