溫州公務接待「減肥」僅限工作餐 不含接待上級

來源：新京報


公務接待溫州"減肥"
　　"每人每餐不超60元""鮑魚不得上桌"等細則僅限市內工作餐；市外公務宴請不在此規定範圍
　　核心提示
　　今年5月，繼溫州市委、市政府下發《關於改革和加強公務接待管理的通知》之後，近日，溫州市紀委又下發了《落實公務接待「三嚴四禁」規定實施細則》（下稱「細則」）。
　　細則對公務接待進行規範：「今後公務人員在溫州市內從事公務活動，確需在當地就餐的，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。」
　　對高檔酒菜，細則也明確規定：「野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，以及茅台、五糧液等，均不得上桌。」
　　溫州公務接待新政出台後，有網友稱其為「史上最細公務接待標準」，操作性強；也有人認為這僅是一場秀，形式大於內容。
　　新京報記者 龍在宇 溫州報道
　　近日，一份遏制政府工作人員「舌尖上腐敗」的文件《落實公務接待「三嚴四禁」規定實施細則》在溫州市落地之後，備受關注。
　　據了解，該細則針對的是工作餐，而對公務宴請尚未作出進一步規定。
　　在溫州，公務接待實際分為兩類：工作餐和公務宴請。工作餐是指市內各單位的相互接待；公務宴請是指接待市外單位或上級機關。
　　據介紹，工作餐將嚴格按照新出台的標準執行，公務宴請則另有一套標準。
　　自6月20日，新政實行以來，溫州政府機關的公務接待發生了哪些變化？公務接待能否就此瘦身？新京報記者前往調查。
　　公務吃請「變麻煩」
　　消費必須用公務卡刷卡結算，還要拿酒店的菜單回單位報賬，確實堵住一些漏洞
　　林文碧是溫州市委機關的一位公務員，在公務接待的新規出台半個月以來，他說，請客吃飯「比以前麻煩多了」。
　　新規出台前，在酒店請客，林文碧只需簽單。之後，酒店工作人員到單位財務室統一結賬。現在，林文碧沒法簽單，所有消費必須用公務卡刷卡結算，還要拿酒店的菜單回單位報賬。
　　林文碧拿的公務卡，是一張中信銀行的信用卡。「不僅在溫州消費，要用公務卡。就是到外地出差，所有開銷也需要划卡。」
　　林文碧認為，使用公務卡確實能堵住一些漏洞。
　　之前，公務接待一般是簽單的，容易「作弊」。比如一餐吃了6000元，超標后，為掩人耳目，可以分成3次去報銷，變成了每餐2000元。還有出差時住賓館，花了300元，多開一些發票，回來按500元報銷。「現在統統刷卡，每一筆消費都顯示得清清楚楚。」
　　儘管相比之前麻煩，不過，林文碧說，絕大多數公務員，對於這次規定很歡迎。「現在不缺一頓飯。尤其在政府機關工作，出席各種接待活動，完全是一種負擔。」
　　上周，區縣兩位同志到溫州市辦事，晚上留在溫州吃飯。按慣例，領導會叫上林文碧作陪。不過，新規定指出「配餐人數不得超過被接待方」，林文碧得以早下班回家。
　　浙江省社科院經濟社會發展研究中心副主任楊建華說，這次新標準很細。過去許多規範公務接待的文件，都說要厲行節約，可花多少錢才算節約沒講清楚。
　　此外，面對一些偷梁換柱的手段，也缺乏監督措施。這次新出台的標準，儘可能把這些因素都考慮進去。
　　接待上級不在範圍
　　諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調研等，並不參照這些規定
　　溫州市紀委黨風廉政建設室主任汪慧平，參與了溫州市公務接待新標準制定的所有環節。
　　外界對公務接待新政的高度關注，汪慧平也有些意外。7月13日，汪慧平說，這一方面是由於全社會對公務接待頗為關注，另一方面，外界對此次細則可能也存在一些誤讀。
　　最大的一個誤讀，就是對於細則中「工作餐每人消費不高於60元」，「禁用茅台魚翅」的理解。
　　「細則」提出，「本市各級機關、事業單位和群眾團體工作人員在市域範圍內從事公務活動，確需在當地就餐的，一律安排工作餐，每人每餐不超過60元」。
　　汪慧平解釋，這些規定的關鍵詞首先是「市域範圍」。這將工作餐制度的實施範圍圈定在溫州市內自上而下、自下而上或同級單位之間。而接待市外單位或上級機關，並不在本次規定之內。
　　比如，溫州市某區縣的單位到市級機關辦事，或是市級機關到各區縣公幹，都將嚴格執行「60元工作餐標準」、「不得食用野生黃魚、魚翅」等規定。
　　然而，諸如外事活動、招商引資或市外單位赴溫州考察調研等，這類接待活動就屬於公務宴請，並不參照這些規定。
　　汪慧平舉例說，外地單位到溫州考察，來時，溫州的領導要出面接待，走時還可能會有一個告別晚宴。這些活動叫公務宴請，不屬於工作餐範圍。其他就屬於工作餐，會嚴格執行「每人消費不高於60元」標準。
　　工作餐已有了「每人消費不高於60元、禁用茅台魚翅」等細化規定，公務宴請是否也有相應標準？汪慧平介紹，公務宴請涉及不同層級，比如市外平級機構與上級領導單位，標準會有差別；溫州市的正處級單位與各區縣的正科級單位，對外的接待標準也不一樣。
　　至於工作餐與公務宴請，在接待費用中各佔多少比例？汪慧平表示，這個數據很難統計。
　　「60元標準」由來
　　標準根據當地物價水平估算，比如一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費約50元
　　工作餐「60元」標準從何而來？7月13日，溫州市財政局行政處處長邵秀珍說，這是根據當地物價水平和消費水平估算出來的。
　　據了解，在溫州市中心新城站附近的一家中式快餐店，一份套餐，兩葷一素，價格大約35元。在一家普通中餐館吃一頓飯，人均消費大約50元。「60元這個標準，既不浪費，也能買得起單。」邵秀珍說。
　　汪慧平介紹，在制定細則前，市紀委仔細查閱了文件。發現關於工作餐，上世紀90年代曾做過規定，要求每人不高於40元。這個價格顯然不符合現在的消費水平。因此，這次規定把標準調高了。
　　汪慧平承認，40元這個標準，近年來在溫州幾乎已經沒有單位能參照執行。「這也說明，一個規定出台後，監督落實是最關鍵的，否則就等於形同虛設。」
　　據介紹，「細則」還配套有處罰規定。凡違規一次的，對責任單位和個人予以通報批評；違規二次的，對責任單位予以通報批評，責令主要責任人停職檢查；一年內累計違規三次及以上的，對單位主要領導實行誡勉談話。
　　同時規定，每月10日前，各單位要向同級紀檢監察機關、財政部門報告上月公務接待情況。
　　各縣(市、區)則要在每季度的第一個月10日前，向市紀委監察局、財政局報告上季度公務接待情況。
　　另外，與新規定一起對外公布的，還有監督舉報電話。截至目前，溫州市紀委已經接到兩起舉報。市紀委工作人員介紹，都是在事前舉報，已被及時出面制止。
　　接待費用"躲貓貓"
　　平時也會找些辦公用品發票去抵超支的接待費用。不過，再這麼做的風險成本會增加
　　在實際操作中，有單位會利用變通手法，把招待費列入其他財務賬目上，以避檢查。
　　李明是溫州市甌江區某政府機構的工作人員，他介紹，一般的財務報銷項目包括辦公費用、餐費、交通費等。要是給某人送了禮品或紅包，是不會出現在報銷單上，通常是拿餐飲發票來沖賬，最後計入接待費用。
　　李明解釋說，之所以所有不明支出都會算到接待費里，一是由於餐飲發票相對好找；二是接待費用彈性大，一頓飯吃兩百或是兩千都行，時間一久，就沒法去查。
　　"過去幾乎所有單位都這樣操作。現在接待費用比較敏感，所以又出現另一種情況，把接待費用轉移到其他項目上報銷。"李明說。
　　去年，李明所在單位曾接待過一批外地客人。當時，接待費已經超支，因此在訂酒時，他們向賣家明確要求，不要開酒品發票，最好找辦公用品的發票來抵。一開始對方很為難，但鑒於採購量大，最後也同意了。
　　李明平時也會找些辦公用品、汽油類發票，接待費用一旦超支，會拿這些票去抵。
　　"對於一名搞財務工作的人，這些都是基本素質。以我的經驗，每個單位都會這樣搞。不光溫州這樣，全國都差不多。"李明說。
　　汪慧平表示，細則出台之後，也不能保證做賬時的"躲貓貓"現象絕跡。不過，起碼，再有人這麼做時，其風險成本會增加。
　　"細則也是現有狀態下的一種措施。如果建立起公開、剛性的預算制度，這些細則就都不需要了。"汪慧平說，"比如，嚴格按照預算執行，不在預算外增撥經費，那就沒有必要管人家吃多少了。總盤子是一定的，你一天就把一年的錢花完了，後面的日子就沒法過。"
　　公務宴請標準高
　　"省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"
　　溫州各大酒店的生意似乎並未因細則出台受到影響。香格里拉酒店是溫州的一個高檔酒店，緊鄰會展中心，承接公務接待宴會。
　　7月15日，該酒店一名服務員介紹，7月後，生意一直不錯。從電話訂餐的情況來看，用餐的客人還有一些來自政府機關。
　　據一名服務員介紹，八九個人來酒店消費，不算酒水，一頓飯三四千很平常。
　　上周，公務員林文碧曾到香格里拉酒店吃過飯，那次是省級單位的工作人員到溫州出差，林所在的單位負責宴請。林文碧說："省里來了5個人，我們有6個人陪同。酒水是自帶的，那晚消費了3700多元。"
　　林文碧說，細則出台後，溫州市內的公務接待都厲行節約。省里來的客人，本不在規定之內，為了表示對客人尊重，標準自然要高一些。"在溫州，酒店婚宴的價格一般都在3000左右，所以一頓飯花3700元，也不能算太貴。"
　　新出台的規定中顯示，本細則適用於全市各級黨政機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體和事業單位。國有企業參照執行。
　　規定同時指出，禁止同城宴請。市域範圍內各單位之間，一律不得以任何名義用公款相互宴請。
　　（應採訪對象要求，林文碧、李明為化名）

上有政策，下有對策，法律法規，形同虛設。

下面的反映肯定比上面的快

形同虛設

現在有了總比以前沒有的好，公開了總比不公開的好，還有完美的地方。