應對越南挑釁需要多管齊下

越南是最早覬覦中國南海島礁主權的國家，是奪佔南海島礁數量最多的國家，也是與中國爭奪南海島礁主權與海洋權益最激烈的國家，兩次與中國在南海發生海上武裝衝突，多次出現海上對峙，在數十年的南海爭端中，越南成為中國最大的對手。而且越南爭奪南海的手法也在不斷翻新，從武裝佔領到「主權」宣示，從單打獨鬥到依靠東盟，從拉住美國到與菲律賓配合，從與中國雙邊談判到利用多邊舞台。這當中既有南海爭端發展程度所致，又有國際格局、國際局勢變化、中越關係演繹之因，不變的是越南覬覦南海諸島主權與海洋權益的企圖、立場、態度之僵硬與持久。

今年以來，中越南海爭端雖然沒有發生像中菲黃岩島對峙那樣的事件，但越南在南海一直小動作不斷，而6月下旬越南通過所謂的海洋法更是將中越南海爭端推向新一波高潮。雖然在東盟第45屆外長會議上越南利用東盟集體向中國施壓的企圖遭到東盟其他國家的拒絕，但越南不會就此罷手，也不會收斂其行為，而是會繼續堅持近年來其一貫的南海立場與行為。在繼續搜集所謂「歷史依據」的同時，歪曲利用《聯合國海洋法公約》中有關專屬經濟區和大陸架的規定為其侵犯中國島礁主權和海洋權益張目。越南是南海爭端中除中國之外提出「歷史依據」最多的國家，至今為止，越南仍在不斷的「發現」「證明」南沙群島、西沙群島「屬於」越南的「歷史依據」，此類「發現」的報道越南幾乎每年都有，而且不止一次，越南樂此不疲，自娛自樂，似乎真的就「證明」其侵犯中國島礁主權的合法性。

與此同時，越南開始利用《聯合國海洋法公約》中有關專屬經濟區和大陸架的規定作為其非法獲取南海利益的新的「依據」，近年來，在越南領導人迎來送往的外交活動中，幾乎都不忘強調要在《聯合國海洋法公約》基礎上解決海上爭端，聲稱越南勘探、開採資源的海域在其大陸架、專屬經濟區內，中國「侵犯」了越南專屬經濟區和大陸架的權利。

去年越南副總理兼外長提出越南外交的方向，其中之一是在保護國家主權和領土完整精神的基礎下，繼續研究與尋找解決與睦鄰國家邊界問題的措施，維持與有關國家的穩定關係，為鞏固地區和世界的和平與穩定環境做出貢獻。無疑，南海爭端是這一方向的內容之一而且應該是主要內容，說明已納入越南的總體外交。

而且，越南經濟快速發展已經與其南海油氣利益緊密結合在一起，媒體報道說去年越南越南石油集團銷售收入達320億美元，占當年越南GDP總值將近30%，上繳國庫占國家財政總收入接近30%，出口額佔全國總出口額的15%，油氣經濟在越南經濟中的地位可見一斑，不但本身創造的效益占越南國家總產值比重大，更為經濟發展提供能源支撐，經濟展又為越南購買先進軍事裝備，搶奪南海資源提供資金，循環往複，南海爭端已經根植于越南總體發展戰略。

全民動員搶南海也是越南在南海爭端中的重要特點，派和尚去南沙島礁修寺廟「宣示」主權，利用外籍越南人拍攝有關南海島礁的紀錄片在歐洲搞宣傳，舉辦各式展覽會，宣傳越南擁有南海島礁的所謂「證據」，培養全民海洋意識。操控民意也是其進行全民動員搶南海的一個重要方面，去年以來越南出現針對中國頻頻發生時示威遊行，至少在一定程度上說明越南政府對民意的操控。

在對華策略上，越南一方面不停地與中國就南海爭端達成共識，這在最近十年表現非常明顯，最近一次即《關於指導解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協議》。但另一方面又置共識於不顧，不停地採取單方面行動，鞏固佔領，以各種方式「宣示」主權，進行油氣資源的開採和招標活動。

利用東盟平台、拉住美日、合夥菲律賓則是越南在南海爭端中壯大自己聲勢的常用辦法，20世紀90年代越南尋求加入東盟、與美國建交發展關係固然有擺脫國際孤立狀態，融入世界的戰略考慮，但為南海爭端尋求外力支持也是其重要目標，目前南海爭端已成為美越、日越關係發展的主要粘合劑。而在南海爭端中與菲律賓合夥互動也是近年來雙方暫時共同叫陣中國的權宜之計。

越南為永久佔據南海島礁、爭奪海洋權益不遺餘力、不受約束的行為，已經成為和平解決南海爭端的主要障礙，也成為影響地區和平穩定的不良因素，更成為中國南海島礁主權和海洋權益的主要侵害者，若不及時、有效阻止，消除這一障礙，危害將更大且難以挽回。

20世紀70年代和80年代中國為反擊越南對南海島礁主權的侵犯還進行了兩次軍事行動，相反，20世紀90年代面對越南在南海的佔領行為，中國並未作出激烈反應將其驅逐出去。進入21世紀后，中國更是多次呼籲以協商談判的方式和平解決南海爭端。

可以說，中國南海政策與行為的和平性質助長了越南在南海的無節制的行為，使其無所顧忌、無所畏懼。因此，有必要為越南在南海的行為設置底線，公開聲明，一旦越南的行為越過底線，定然堅決回擊，做到言必行，行必果，對其產生震懾效應，破除其屢屢挑釁而不受懲罰的認識誤區。其實，中越關係已有類似的先例，上個世紀70年代後期越南在蘇聯的支持下在中南半島推行地區霸權主義，中國進行邊界自衛反擊給予越南以應有的教訓，最終讓其放棄地區小霸夢想，如今南海爭端，可循例而行。

進入21世紀以來，中越兩國有關南海爭端的協議與共識不可謂不多，兩國多次聯合聲明均包含有關南海爭端內容，去年還達成指導解決中越有關海上問題基本原則協議，再者，經過中越簽字的《南海各方行為宣言》及去年達成的指針案文也是雙方共識，但對越南來說，共識歸共識，單方面鞏固既得利益並得寸進尺才是其南海政策實質，因此，應堅決要求越南履行兩國已有的南海協議和共識，維護外交的可信度，否則，外交協商將失去其應有的意義。最重要的是，中國要加強在斷續線內海域的存在，巡航執法存在、漁業存在、油氣資源存在等等，才是宣示權益的最根本方式，也是在有關南海爭端的協商談判中掌握主動權的基本籌碼，是應對越南搶奪南海的利器。