美國聯邦野生動物保護立法簡介

　　在美國，保護野生動物的觀念深入人心。人們與飛禽走獸和平相處，大大小小的野生生物保護區隨處可見，釣魚打獵要遵守相應的法律規定。但是在這方面美國有過嚴重的教訓，走到今天並不容易，那是在有識之士和公眾的努力之下，通過一步又一步的立法，才達到現在這個水平。

　　美國建國初期，人們認為野生動物資源取之不盡用之不絕，聯邦政府的土地向公眾開放，人們在那裡耕種、放牧、漁獵、採礦甚至定居。那時人們打獵主要是以圖利為目的，儘管州和地方政府制定法律，對獵取價值較高的物種有所規定，但是多半執行不嚴，形同虛設。到了19世紀末20世紀初，由於過度捕獵和野生生物棲息地的大量消失，美國的野生動物資源急劇減少。曾經數量巨大的原生旅鴿和新英格蘭草原松雞即將滅絕，過去馳騁於原野的北美野牛也幾近絕跡。

　　1900年國會通過了美國第一個野生生物保護的聯邦法律，即雷斯法案（Lacey Act），禁止非法捕獵採收、運輸和出售一系列野生動植物。1916年美國與英國簽署候鳥保護條約，並於兩年後制定候鳥（保護）條約法案，利用聯邦憲法規定的政府對外簽約權利以及聯邦法律至上條款，強制地方政府遵守更為嚴格的保護候鳥的聯邦法律。

　　1901年擔任總統的老羅斯福的重要政績之一，就是建立和推動聯邦政府的自然資源保護政策。在他的任內，美國聯邦政府制定了保護野生生物棲息地的法律， 1903年在佛羅里達建立了鵜鶘島鳥類保護區，是現在遍布全美的野生動物保護區最早的一個。

　　大蕭條時期上任的小羅斯福總統，利用頒行新政的機會進一步推動資源保護。在這一時期美國聯邦政府不斷擴充野生生物棲息地，增設國家公園。1934年通過了魚類和野生動物協調法案，撥款對保護聯邦土地和野生生物開展研究。

　　美國各州對自然資源的管理具有很大的自主權，聯邦政府就通過對漁獵用品和槍支彈藥徵收聯邦消費稅、然後下撥到各州政府的辦法，鼓勵地方政府制定並執行更為嚴格的野生動物保護法規。在這方面，第一個主要的而且最出名的聯邦法，就是俗稱野鴨印花稅法（Duck Stamp Act）的1934年候鳥捕獵印花稅法。

　　與此同時，美國人狩獵的觀念也逐漸從謀生牟利向體育運動轉變，人們越來越重視大自然的消遣娛樂作用和審美價值。

　　但是促使美國對野生生物的保護政策出現根本性的轉變，還是因為二戰之後工農業迅速發展對生態環境造成的災難性後果。儘管在這當中，聯邦政府制定了不少環境保護的法律，例如1948年的水污染控制法，1955年的空氣污染控制法，還有1956年的魚類和野生動物保護法等，但是還是不敵農藥化肥和其它化學物品的大量使用，對很多野生生物帶來毀滅性的後果。

　　1962年卡爾森寫了《沉默的春天》一書，在民權和反戰運動的一代人中引起強烈的反響，環境和環境保護成為生活的重要話題，塞拉俱樂部及其他如雨後春筍出現的民間環保團體在各地和各個層面開展活動，對造成污染的企業提起訴訟，向政府問責，對政府和企業施加了巨大的壓力。儘管隨著政局的變化，政策取向會出現波動，但是總體而言，關於野生生物的保護立法日趨嚴格。

　　近半個世紀以來，國會制訂了聯邦瀕危物種法（1973）、國家森林管理法和聯邦土地政策管理法（1976）、超級基金法（1980）和1990年以後的幾十項保護野生資源的法律，以及對雷斯法案等過去制定的法律進行補充修訂，再加上各級法院直至最高法院對環境訴訟案件的裁決，使得美國野生生物得到了較好的保護。

　　進入新世紀以來，環境和野生生物保護立法也有新的發展。人們提出了環境問題的整體概念，在制定法律的時候加入基於市場的獎勵措施，本來就在漁獵管理和野生動物保護方面起重要作用的各州和地方政府，將在更廣的範圍內承擔更大的責任。

　　科學家們預言，全球暖化、臭氧層耗損以及其他氣候變化，將對野生動物棲息地和保護帶來新的問題，需要政府採取更加主動和具有前瞻性做法，以便制定更為有效的野生生物保護法律。