金正恩這次真慌了：中國大幅削減對朝鮮糧食援助

2012-6-27 10:27   來源:戰略論壇  

　　1996年中國和朝鮮簽訂《中朝經濟技術交流協定》。此後四年平均每年中國無償支援朝鮮糧食10多萬噸，加起來約60萬噸糧食、2萬噸化肥和40萬噸焦炭。

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　　據世界糧食計劃署統計，至2001年達到一個高峰，接近45萬噸，此時，聯合國的援助也達到高峰，然後中國快速下降到2004年的15萬噸，2005年中國援朝糧食規模再次達到新高峰，支援量達到53。1萬噸，較上一年攀升260%，占當年國際對朝糧援的92%。

　　不過，因朝鮮進行地下核試驗，六方會談前功盡棄，中國對朝鮮的糧食支援量自2005年起大幅下降。美國議會調查研究所引用世界糧食計劃和中國海關資料稱，2006年減少到了25萬噸左右，2007年剛超過30萬噸，2008年、2009年分別為12萬噸左右。從2010年開始，支援量又開始攀升。金正日2010年8月訪華期間提出100萬噸食品援助，但國際危機集團與韓國三星研究院稱，中國只願提供30萬—50萬噸。

　　由於無償援助主要在兩國高官互訪時進行，中國對朝鮮的無償援助整體上不規律地反覆增減。觀察做出援助決定的時機以及數量發生變化原因，基本有四大窗口：金日成金正日去世時，中國領導人訪問朝鮮時，朝鮮出現自然災害時，以及朝鮮核彈危機。

　　因朝鮮的積極爭取，中國糧食的國際捐贈總量，在世界排位上僅次於美國和歐盟的捐贈量。

儘管中朝之間糧食援助具有政治波動性，但更大範圍來看仍大致有一個軌跡，從1990年以來國際社會和韓國對朝鮮的支援減少時，中國對朝鮮的支援增加，而國際社會對朝鮮的支援增加時，中國對其支援反而減少。

　　2008年李明博政府上台後，對朝鮮援助規模縮小一半以上。歐盟、美國也因不滿朝鮮對援助監督的阻撓，分別於2008年和2009年暫停了援助。此後，朝鮮對中國援助的依賴度陡增。

　　朝鮮時常主動要求援助，也成為各方公認的事實。除了朝鮮領導人歷次訪華被認為通常與援助有關，韓聯社也曾經報道過具體事例：

　　2011年3月，朝鮮當局向其海外公館分配求取糧食援助的配額，其中駐瀋陽領事的配額為5000噸。對此，在獲得東北三省各1000噸援助之後，目前在要求當地朝鮮族商人提供援助。

　　不過中國援助每年的真實數額，國外機構仍在不倦地拼圖。而對於幾十年來的總數，彼得森國際經濟研究所結論是：從1990年到2005年的15年間，中國對朝鮮援助就可能高達15億-37。5億美元之間。這約合當前西藏半年的GDP。

　　而美國國會研究所引用世界糧食計劃署(以下簡稱WFP)國際糧食援助信息系統數據也給出了一個統計：從1996年至2009年間，中國對朝鮮糧食援助總計約為345萬噸左右。佔到世界援助總額的26。9%，是所有國家中最高的，略超過韓國的26。5%。

　　陳龍山認為，「朝鮮之所以能夠生存下來而沒有崩潰，最重要的原因之一就是中國不僅沒有參加制裁和封鎖，而且還對朝鮮提供了大量援助，中國的糧食援助和石油供給可以說已經成了朝鮮的生命補給線。」

　　走私量遠大於正式出口

　　自2008年韓國李明博上台後，國際危機集團報告稱，韓國降低了對朝鮮援助，再加上朝鮮貨幣改革失敗，朝鮮越來越依賴於中國的糧食。

　　朝鮮除了以特殊理由提出無償援助請求外，中國通常以出口方式來實現最低程度的經濟互利。

　　2010年1月與2009年同期相比，朝鮮從中國糧食進口增加近3倍，從3869噸增加到13834噸。

　　WFP統計數值表明，中國對朝鮮提供的糧食主要是小麥、麵粉和雜糧。


　　與朝鮮新義州一江之隔的丹東對朝鮮貿易人士介紹，丹東已經成為全國陳舊大米、麵粉等糧食的集散地。這些陳舊的糧食並不流入國內市場，而是都以極低的價格賣給朝鮮。

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　　「這對朝鮮是有好處的。他們不挑吃，主要問題是買不起。便宜比什麼都好，能吃飽就行。」

　　不過，大陸對糧食出口有配額限制。吉林對朝管理部門人士介紹，吉林省一年糧食出口配額才能分配到數萬噸。丹東貿易人士則介紹，配額通常由北京的大公司控制，真正的貿易公司需要購買，且有人炒作。目前，配額價格大約為，一噸麵粉約200元人民幣，一噸大米約400-500元。一旦朝鮮方面要得急，中方的配額又已經用完了，就只能通過走私渠道向朝鮮輸出糧食，甚至引發朝鮮糧食漲價。

　　大規模地走私用船，每船可載數百噸，相當於十來節火車皮的貨物量。該人士稱，如果不是配額限制，商人們實際上並不願意走私。除了額外的風險，成本也會每噸提高近百元。

　　2008年6月，韓國《東亞日報》引用丹東消息靈通人士的話稱，從丹東向朝鮮走私糧食盛行。由於國際糧食價格暴漲，中國從2006、2007年起，也開始限制糧食商業出口，通過正式渠道出口到朝鮮的中國糧食急劇減少。報道引用丹東海關的資料表示，當年1至5月，出口到朝鮮的糧食與去年同期相比減少50。5%。而走私糧食遠遠多於正式渠道出口量，海關查獲的糧食走私案件也大大增多。

　　除此之外，民間少量的糧食貿易也基本上是以走私形式進行。

　　某對朝商人介紹，與中方配額限制不同，朝鮮方面對糧食進口非常歡迎。朝鮮原先對糧食進口免稅，此後的稅收也是象徵性的。「朝鮮海關一見是糧食就一路綠燈。如果是只有幾噸的少量糧食，乾脆就不收稅了。」根據他們的估算，朝鮮從中國通過各種渠道進口的糧食，大約佔到朝鮮總需求量的1/3。

　　對於向朝鮮的糧食運輸途徑，主要通過陸上和海上途徑到達朝鮮，陸上有通過貨車(火車)從丹東車站運往朝鮮。有時，韓國援助朝鮮的物資也是經海路到達遼寧丹東港，再轉從陸路口岸出境運往朝鮮。

　　海上通道主要是從大連到朝鮮南浦港的航線。大連中遠物流有限公司2001年2月6日開通了大連至朝鮮南浦的航線，「幾年來，每個月都有5000多噸的援助物資運抵朝鮮。通道的建成不僅促進中朝貿易，起到了重要作用，同時也給正在建設中的東北亞航運中心的物流業提供了真切的啟示。」該公司在一份報告中如是說道。

　　美國國會研究所的報告認為，中國援助朝鮮物資是直接運到朝鮮的。人們相信中國沒有任何系統監控對朝鮮的糧食運輸。

　　通過慈善機構和商業公司運作

　　但聯合國糧食計劃署中國區代表黃安生介紹，近些年，中國援助朝鮮的糧食越來越多地委託計劃署進行。


　　2010年時，中國政府向計劃署捐贈100萬美元，並未指定使用方向。之後計劃署詢問中方是否可以只拿出一半來援助朝鮮。「到了2011年，中國政府捐贈的100萬美元，指名是用來援助朝鮮的。」

　　由此，中國如今每年的對朝糧食援助可分為兩部分。一部分是自行援助，不對外公開；另一部分是通過WFP等國際組織。其中常用的操作方式又是通過慈善機構以及商業公司的配合來具體運作。

　　此次6億元大禮包，則與WFP毫無關係。

　　據延邊大學朝鮮問題專家金強一了解，中國對朝鮮糧食援助雖然一直不公開，但大體可分為商業化操作、低價出售、民間交流等多種方式。正常情況下，完全無償的援助可能並不多。

　　丹東對朝鮮貿易人士介紹，本地有幾家貿易公司多年來承接對朝鮮糧食援助的項目：北京的慈善機構下單、打款，丹東的貿易公司在當地組織貨源，配貨發貨。延邊地區也有類似的公司。其中就可能包括中國政府的援助，以及國際機構的援助。

　　該人士介紹，由於操作並不複雜，甚至私人就能完成，因此承接此項業務的公司也並非大公司。這樣的操作模式在丹東已有至少十多年歷史，承接這一業務需要和北京有關單位建立關係，其他公司難以插手。不過由於邊境對朝貿易市場價格已經透明，糧食援助生意的利潤也並不比其他對朝貿易生意可觀。

　　據了解，糧食援助中之所以麵粉受歡迎，是因為一方面麵粉價格比大米更低，另一方面麵粉比大米的吃法多得多，「扛吃」。

　　糧食並不是中國對朝援助的全部。各種物資、工廠都長期在中國的援助範圍之內。

　　根據《東亞日報》的報道，此次的大規模援助，包括現金和物資。其中包括大米、玉米等糧食。此外，朝鮮還要求了肥料和建材等物資。《東亞日報》猜測，建材可能被用於金正日銅像和平壤城市的建設。

　　不論是建材還是援建，通常也都通過商業公司來運作。

　　曾經參與援建朝鮮工廠的人士介紹，援助項目由商務部撥款，商業公司負責實施。結果工廠建設過程中被偷盜、挪用的物資過多。甚至整倉庫的建材都被「領導」用車拉走，導致工廠無法完工。公司只得一方面和朝方爭吵，一方面和商務部交涉。不料商務部卻對此早有準備，預算竟然追加了人民幣7000萬元，接近原預算的一半。


　　中國不應該無償援助朝鮮

　　金正恩就要來華訪問了，此次來華要辦的事情也許很多，破冰.要援助是最重要的。

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　　把金正恩的這次來華說成是破冰之旅一點也不過分。延坪島的炮聲結束了中朝這幾年剛剛恢復的蜜月。其實中朝鮮血澆灌的友誼一直是中方一廂情願的想法。現在看來幾乎是笑談。我們看看這幾年中朝高層頻繁會晤各自的目的。這幾年中國周邊環境急劇惡化，在釣魚島、南海等問題上的矛盾日漸突出。中國希望朝鮮能穩定住朝鮮半島的局勢，不要拖中國的後退。而金正日需要中國挽救它已經崩潰的國內經濟，在世襲問題上也想要得到中國的幫助。延坪島的炮聲打破了朝鮮半島剛剛恢復平靜，把朝鮮半島推向了戰爭的邊緣。炮擊事件發生后中國各方奔走呼籲雙方保持克制，呼籲重啟六方會談，呼籲和平解決半島問題。中國的聲音只得到了俄羅斯的響應。回頭看看金正日在炮擊事件發生後作了什麼。朝鮮國家電視台發表了慷慨激昂的聲明，表示國家的領海0.001米都不能受到侵犯......金正日第一時間去視察了中國援建的玻璃廠，破天荒地站在了曾經被他父親破壞過的毛岸英墓碑前。他的用意誰都能看明白。就是想把中國拉下水，繼續讓中國政府給他買單。給他的太子撈取政治資本。在得到了中國不支持他激化半島局勢的答覆后，金正日在朝鮮半島問題上拋棄了中國。韓、朝外長非常巧合的同時趕到了俄羅斯。俄羅斯的回復他的是朝鮮的核武器對俄羅斯有威脅，俄羅斯支持在六方會談的框架下解決半島爭端。這時朝鮮又同時拋棄了中國和俄羅斯，與美國的一個私人代表會晤提出了棄核、舉行韓、朝、美三方會談。美國人明確的答覆那是私人會晤，不代表官方立場。金正日明白了，明白了挑起半島戰爭責任自負的含義，明白了不是中國離不開朝鮮而是朝鮮離不開中國。但中朝關係降溫了。

　　延坪島的炮聲應該打醒中國政府，無償的援助朝鮮換不來全天候的朋友，鮮血澆灌的友誼只是中方一廂情願的想法。

　　朝鮮必須棄核，我們必須看到朝鮮的核武器威脅不到美國人，也威脅不到日本人。朝鮮的核武器實實在在威脅的是中國。

　　朝鮮想得到中國的支持必須回到六方會談的框架下全面棄核。這個是先決的條件。

　　朝鮮必須在中朝邊境上的禁毒，禁賭等治安問題上做出確實的行動和承諾，來換取中國政府在經濟上的援助。

　　應該讓朝鮮政府看到，他們的所作所為已經嚴重傷害到了中國人們的感情。

是啊，不行再扣兩隻船唄。這種國家給的再多，最終也只是白眼狼一個。

是國人腦袋進水了