黃岩島爭端：阿基諾無能 美逼其退避

2012-06-28 17:43:23  謇言

美中黃岩島對峙事件中，「菲律賓處於下風」是美國輿論主調。而兩月內兩艘核潛艇造訪菲律賓，以及菲總統阿基諾訪美「求援」，外界多了些美國是否支援菲律賓的猜測。但是，熟悉美國亞太政策的前美國官員向多維新聞表示，無能卻頻頻惹是生非的阿基諾，在美國眼裡已成「跳樑小丑」。此輪中菲南海對峙，菲律賓的行為幕後並不是美國下的指導棋。美國並沒有支持阿基諾，甚至幕後要求他停止挑釁中共（Back off）。

在菲律賓與中共就黃岩島對峙過程中，美國兩黨、軍政人士態度顯而易見。美國國防部長帕內塔（Leon Panetta）、美軍太平洋司令部司令洛克利爾（Samuel Locklear）、參院軍事委員會共和黨議員麥凱恩（John McCain）均在公開場合強調美國在中菲南海對峙中不會（不應該）選邊站。此外，就連將南海定性為「美國家利益」的國務卿希拉里（Hillary Clinton）也同樣持中立立場。

阿基諾自扮小丑 美國心灰意冷

二戰結束后，美國通過結盟、建立軍事基地等方式,確立了在亞洲的霸權地位。菲律賓作為美國在亞洲的盟友,因經濟重建及冷戰時期安全防衛需要，對美國政治、經濟與軍事有著很高的依賴。1951年美菲簽訂《美菲共同防禦條約》。條約規定締約雙方將以「自助和互助」的方式保持並發展「抵抗武裝進攻」的能力，曾讓美菲關係空前親密。但阿基諾三世（Benigno Aquino III）上台後，美國對這位堅定盟友卻漸漸避而遠之。

阿基諾執政后，菲律賓經濟增長率已跌至3.7%，與之相對應的是失業率卻陡然升至24%。2012年5月菲律賓公布的數據顯示，該國當前至少有23.8%家庭處於飢餓狀態，且這一數據仍有上升勢頭。在他任內，貧富懸殊繼續加大，「土改」裹足不前，「反腐」幾無成果，直接導致了社會上民怨憤怒，從而滋生了國內反政府勢力的猖獗。2012年「五一」期間，約有10萬菲律賓民眾在全國遊行示威表示對阿基諾的不滿。


但讓人匪夷所思的是，阿基諾卻是一副不思進取的樣子。華府一位前高官對多維新聞透露，作為一個經常在媒體上爆料自己婚戀花邊新聞的「鑽石王老五」，阿基諾更習慣於公子哥的生活。雖貴為總統，但他依然處於無拘無束的生活狀態。他經常與好友聚會到深夜，次日睡覺至下午1點；他每天出席公開活動不超3個，下班到點準時走人，周末兩天完全休假；上任至今近兩年來，僅召開過一兩次全席內閣會議，但他卻有大把時間玩電玩遊戲。

對於阿基諾，有些菲律賓媒體也是怨聲載道。菲律賓《每日問詢者報》批阿基諾讓駐華大使空缺一年成國際笑話，並斥責阿基諾太過獨斷專行。該報還指責阿基諾派軍艦去對抗中國漁民把黃岩島問題軍事化的行為不當，把黃岩島問題提交給根本沒有司法管轄權的國際海洋法法庭更是有些滑稽，菲律賓正淪為世界笑柄。《馬尼拉標準今日報》則刊文，指出黃岩島從古至今都屬於中國領土，菲不應自欺欺人。對阿基諾而言，這不但是一記響亮耳光，更是一種莫大的諷刺。

這位前官員認為，阿基諾政府無能，幾乎成為白宮、國會、美國學界的共識。而正是因為阿基諾政府無能，決定了阿基諾為穩民心會在國際外交場合爭當「民族英雄」，以此轉移國內矛盾。因為自恃有《美菲共同防禦條約》撐腰，阿基諾在處理南海爭端中，難免會狐假虎威，咄咄逼人。如此不計後果的行為，勢必會將美國拖上「賊船」。

怕引火燒身 美警阿基諾要安分

就美國不願深度介入中菲對峙，這位前官員認為，主要基於以下四點。 首先，美國沒有摸清中國戰略意圖。因為兩國政治傳統、價值體系和文化觀念的不同，導致兩國之間戰略互不信任。隨著近幾年中國的崛起，中共在事關國家主權方面的聲索聲音隨之增多。中國軍事力量空前強大，尤其航母下水、J-20試飛，使得美國對中國戰略意圖嚴重關切和擔憂。而且，美國部分高官和智庫專家認為，面對美國的「挑釁」，中共企圖玩零和遊戲，且中共內部曾討論過零和遊戲問題。如果過分刺激中共，中美之間勢必爆發衝突，但這並非美國所樂見。

其次，美國亞太軍事戰略部署還不穩定。雖然中共在海事爭端中的軍事戰略處於「摸索階段」，但美國亞太軍事戰略也「尚不成熟」。美國軍事戰略2012年1月剛剛出爐，雖然理論基礎具備，但美國在推銷亞太戰略技巧的拿捏方面，尚欠火候，也缺乏一下實質性的東西。最為關鍵的是，目前軍事部署還是摸著石頭過河，戰略隨時仍有轉變的可能。這樣情形下，一旦菲律賓刺激中共引發地區衝突，美國勢必在被動參與的衝突中處於被動地位。

再次，美國當下「資源」缺乏。美國深陷經濟危機不能自拔，但國防開支依舊佔了政府收入的巨大份額。經濟復甦不知其期、失業率高居不下、赤字雪球越滾越大，美國「萎縮」已是事實。在這種局面下，美國考慮的應是如何減少戰略和運營風險，而不會再去思量如何寅吃卯糧的舉債擴軍、窮兵黷武。

最後，中美合則兩利斗則兩敗。隨著中國崛起，當今國際上政治、經濟、軍事等諸多議題，都離不開中國參與。中美建交40年以來，兩國貿易額增長了180多倍。過去10年，美國對華出口累計增長468%，為美國增加了300多萬個就業崗位。而中國對美直接投資也迅速增長，對美債券等間接投資規模也不斷擴大。中美只有和氣才能生財，如果反目成仇，除了兩敗俱傷，兩國一無所獲。中美「合則兩利，斗則兩敗」已成為諸多華府智庫以及白宮共識。

如今阿基諾無力力挽國內局勢，卻想逞「英雄之氣」賺回顏面，這種瞻前不顧后的行為，遲早會「綁架」美國。這點，美國已經洞悉。阿基諾6月初曾赴白宮求美髮一份有關《美菲共同防禦條約》的聲明，希望得到類似「一旦菲律賓受到攻擊，美國將保護菲律賓的安全」的保證。但奧巴馬只是模稜兩可、不置可否。

目前，美國政府對菲律賓的立場正在轉變，從最早的力挺，已變為了在南海問題上「中立」。其實，美國已經警告過菲律賓在南海問題上的風險性，並逼迫菲律賓在南海問題上要適可而止。相信，這只是開始。如果菲律賓在南海上依舊有偏激動作，美國對菲律賓的調門也將隨之升高。

未來兩個多月，美中兩國將有軍方互訪活動，雙方軍事交流趨於熱絡，尤其是五角大樓極其重視帕內塔防長首次「高調」訪華。在這一背景下，美方關鍵時刻也將繼續警告阿基諾要「乖順」。

(謇言 撰稿)

越南要比菲律賓麻煩得多。