北京清理「三非」外國人比美國溫和 將持續百日

2012年05月21日 17:39     來源：法制晚報   

  【僑報網訊】 北京警方日前宣布自本月15日起開始公開對非法入境、非法居留、非法就業的「三非」外籍人員進行清查，清查行動將於今年八月結束，持續一百天。據警方介紹，隨著經濟的發展，北京吸引了越來越多的外國人來京工作生活，外國人在北京的居住地已經遍布全市所有行政區縣。其中，一些外籍不法人員也藉機混雜其間，伺機從事違法犯罪活動。

據北京《法制晚報》報道，日前，一英國男子猥褻中國女子的視頻引起了中英兩國媒體的廣泛關注，英國多家媒體刊文譴責該男子的不法行為。有媒體稱，英國男子猥褻中國女子是這次清查「三非」外籍人員的導火線，不管是否如此，打擊「三非老外」，保證中國公民的合法利益才是問題的核心。

「三非」也是一個世界性的問題，記者盤點國外相關政策，看世界其他各國是如何處理「三非」問題的。

外媒聲音

英籍「色狼」引公憤 清查「三非」正當時

每100個人中就有一張洋麵孔，部分社區的外籍人士比例高達1/5這裡是北京，每天有近20萬外國人穿行於這兒的大街小巷。然而，隨著越來越多的老外融入這座城市，外籍人員管理成為新課題。

「高速的經濟增長使得中國正快速成為新的『三非』目的地國。」國務院參事馬力說。美國有線電視新聞網也稱，中國對於外國人來說，生活和工作相對容易，特別是對「外教」這個行業有著巨大需求。

雖然整頓「三非」在世界範圍內都是正常的現象，本無可厚非，但《悉尼先驅晨報》稱，近日一名英籍「色狼」明目張膽猥褻中國女孩的行為，在中國社會引起了公憤。

美國《華爾街日報》注意到「平安北京」的微博上發布通告，「居民可以打電話舉報可疑的外國人」，同時配了一張「嚴打」拳頭的圖像和熱線舉報電話，稱北京警方的「清理行動」已經全面啟動，三里屯酒吧區和大學校園周邊都成為嚴查對象。

《人民日報海外版》援引中國人民公安大學涉外警務系教授向黨的話說，「三非」外國人問題正變得日益突出，加強治理正當其時。

美國

法案：《移民和國籍法案》

三重標準 「區別」對待

現象：據美媒統計，每年有成千上萬人通過合法手續獲得美國綠卡。但是，也有更多的非法入境者通過偷渡、製作虛假證件等手段進入美國或通過延期滯留等手段非法居住在美，使得美國「三非」人員數量持續增加。

對策：2006年，美國國會公布了一份新的法案，將生活在美國的「三非」人員分成三個階層區別對待。首先，如果他們在美國工作時間超過5年，他們需要支付相應罰金、繳納此前偷漏稅款等。

如果工作時間在2至5年間，那麼這些人必須重新辦理入境手續。而如果工作時間在2年以下的「三非」人員則將被遣返回國。

英國

法案：新英國國籍及移民法

「慢性大赦」將終結

現象：英國於2003年開始實施一項新的管理「三非」人員的法案，即那些在英國非法滯留超過14年的非歐盟人士，有權利申請英國的永久居留等，這項政策通常被稱呼為「14年永居」，也被稱之為「慢性大赦」。

對策：2011年，「14年永居」的申請人數已超過2000人。英國內政部認為，如果這些非法居住者大量申請永久居留，從而逃避被依法遣返原籍的法律懲罰，將嚴重損害英國的公眾利益。因此，政府將取消這一政策。

先扣押 再調查 后遣返

現象：在巴拿馬，如果一旦被懷疑為「三非」，將遭到移民局的扣押，隨後將對其進行調查，一旦非法拘留屬實，將會被遣返回國。

對策：2010年8月，巴拿馬移民局男子拘留所有71名外國人被扣押，其中，包括4名亞裔，分別是3名男子和1名女子。這些人因非法修改護照、非法入境被捕。巴拿馬移民局對這些外國人的案子進行了調查，並在調查結束后將其遣返回國。

巴拿馬

打擊雇「黑工」的老闆

在許多國家，非法入境和非法居留之所以不願意回國，和他們自身對於這一問題的曲解和國外寬鬆的環境有著密切的關係。

在這些國家，「三非」活動中存在一種比較間接支持非法入境或藏身的現象，就是各國的僱主們為了其經濟利益僱用「三非」人員，這實際上就為非法入境者提供了藏身和非法居留的方便條件。

因此，許多國家採取一定的懲戒措施對提供「三非」人員工作的僱主進行處罰。

日本

法案：《出入境管理辦法》

全球非法移民總數：

1900萬到3800萬

國外經驗

別把「好客」當成特權

北京人好客的熱情不會變，但不能把待客的禮遇當成「特權」。

《人民日報海外版》19日的報道援引來北京17個年頭的老外傑里米的話說，北京警方的行動挺正常，「我不認為這反映出排外情緒。」事實上，世界各國對外籍人員都有嚴格規定。

日本

新法案罰款力度增10倍

現象：在過去相當長的時期內，日本都被認為是世界上最安全的國家之一。然而，從上個世紀90年代中後期開始，隨著經濟發展停滯不前，日本過去不多見的「三非」外國人犯罪現象也明顯多起來了。

對策：日本政府在2004更新了《出入境管理辦法》。新《入管法》規定，非法入境和非法居留人員被拘捕后，須交納的罰款由30萬日元提高到300萬日元、10年內不準入境。此外，持「留學」簽證來日本的外國學生如果外國學生連續3個月不去學校而非法就業，一經發現，將被馬上取消簽證，並被遣返回原國家。

律師說法

中國清理三非 比美國溫和得多

擁有16年移民案例相關工作經驗的美國貝拉爾迪移民律師事務所的高級律師嘉利·施耐德·卡尼今晨接受法晚記者採訪時表示，「隨著中國的經濟發展，面臨的『三非』問題肯定會越來越多，定期清理在本國從事犯罪活動的外國人很必要。」

卡尼還說，據她熟悉中國情況的律師朋友介紹，在中國清理「三非」人員的力度比美國「溫和」得多，公安機關一般會通報上層，之後會由外交部專門人員通知美國駐華使館，派車給這些人做健康檢查，再詢問有無遭受不公待遇，沒有的話就把人送回國了。

而在美國，如果被聯邦移民與海關執法局（ICE）認定成「三非」，ICE會非常快地實施逮捕，他們通常只給當事人很短的時間，如果沒有合理理由，那麼將被很快驅逐出境。

專家觀點

「清理」與「歡迎」并行不悖

北京市中關律師事務所主任李青山今晨接受法晚記者採訪時表示，中國非常歡迎外國朋友，但是對於那些不遵守中國的法律法規、不尊重中國社會善良風俗習慣甚至違法犯罪的外國人，中國政府有權依法及時治理，這兩者并行不悖。

同時，李青山指出，不歡迎「三非」外國人不等於不保護他們的合法權益，即使這些外國人違法犯罪了，他們同樣享有中國法律賦予或承認的權利，如聘請律師等。

外國人說

在京日本人：這不是排外

正在北京讀書的日本人佐藤治告訴法晚記者說，「這個做法很正常，不能允許外國人違法，就算在日本，外國人的不法行為也會受到懲罰的。我不覺得這是排外的做法。」

中美混血、新晉網路紅人「Mike隋」也認同這個觀點，「就一句話，我覺得吧，不管你什麼國籍什麼人種，都應該遵紀守法，否則就回老家吧。」

（編輯：熊影）