中日韓自由貿易談判背後的較量

2012-05-16    來源  草根網

作者  邱林


　　就在一個月前召開的中日韓寧波外長會議期間，觀察人士稱，由於許多問題尚未達成共識，三國不太可能在5月中旬舉行的中日韓領導人會議上宣布啟動自由貿易協定（FTA）談判。然而，他們的判斷錯了。5月13日，中日韓三國領導人在北京召開的首腦會議上決定，在今年內開始有關FTA的協商。

　　對中國而言，中日韓締結FTA協定在外交、安保上的意義大於在經濟上的意義。起初，中國對此並不積極，但自從韓國與美國簽署FTA並生效后，日本又表示要參與由美國主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴協定」（TPP），因此，中國意識到有必要抵制美國，所以改變了對於中日韓FTA的態度。

　　這說明，不管是中韓締約FTA協定，還是中日韓締結FTA協定，只要是沒有美國涉足的東北亞地區的FTA，中國有可能持歡迎態度。

　　但由於中日韓FTA協商涉及到世界經濟規模的五分之一，所以是對於三國經濟板塊的重要挑戰，這項談判未必一帆風順。因為三國如果要簽署FTA，需要良好的政治互信與民間基礎，目前三國尚未處在這種良好環境中。例如中日近來對釣魚島主權的爭議、日韓之間慰安婦的歷史恩怨、韓中就朝鮮問題的分歧意見等等，要能一次化解所有的矛盾，並非一件容易的事。

　　況且，三國經濟水平、產業結構和通商環境有較大差異，中日韓對於FTA的看法也各不相同。在FTA競爭方面，中國與韓國率先採取行動啟動FTA協商，這方面日本遠落後於韓國。因此，日本渴望通過此次FTA協議逆轉局勢。中國則希望通過中日韓FTA，在構築亞洲自由貿易區方面掌握主導權，避免美國更多地介入進來。

　　由於韓國已經與美國、歐盟等世界45個國家簽訂FTA，近期還成功啟動了韓中FTA協商。令日本政府難掩焦急神色。2011年，日本和韓國對中國的出口額分別為1614億美元和1342億美元。據日本貿易振興機構估算，一旦中韓簽署FTA並生效，韓國對中國的出口額將增加約277億美元，超過日本。據稱，約53億美元的中國進口商品將由來自日本變為韓國製造。

　　正如此，中日現在圍繞著FTA開展激烈博弈。其實，中日如能簽署FTA，其經濟效益要大於TPP，這比美國主導的TPP門檻制約要低。而且，中國是日本的最大貿易夥伴國，如果兩國簽署FTA后，日方有望擴大工業品的出口，同時大米、雞肉等廉價農產品也可能流入中國國內市場。

　　因此，在日本宣布討論參加由美國主導的TPP談判后，中國開始強調要建立由日中韓和東盟組成的自由貿易圈。不過，日本卻不領中國的情。它之所以這樣做，主要是日本對美國抱有更多期望。它想借美國提出TPP之機，靠美國牽制中國，同時也想擴大在中國市場的地盤。

　　當然，中國也不會讓美日容易得手。中國的舉措是，搶先與韓國達成FTA，其意圖則是促進日本加入自己的行列中來，而不是讓日本成為TPP的中堅力量。

　　中日韓進行FTA談判，作為急於要「重返亞太」的美國肯定不高興，因為中日韓FTA順利推進，必將大大削弱TPP的作用，甚至讓TPP邊緣化，使美國難堪。反之，如果美國對此反彈較大，將對今年內啟動中日韓FTA談判形成負面影響。

　　種種跡象表明，亞洲的力量格局正在出現變化，新一輪大博弈已開始展開。在中日韓自由貿易談判背後的較量就可見一斑。不僅美國想通過TPP參與亞洲以及東北亞的博弈，而且俄羅斯、印度也想通過「金磚國家」機制以及中俄印首腦定期會晤機制在東北亞找到立足點。當然，中國在參與這些博弈中能否受益，還有待觀察。

　　實際上，中國通過與日韓簽署FTA，參與地區產業分工，將有利於中國經濟發展。但經濟大國間的地區性經濟合作並不是孤立的，總會對世界經濟結構和格局產生不可忽視的影響。如何以全球視野展開更廣泛的FTA的談判，確保國家經濟發展空間，將成為中國在地區和多邊舞台上的新命題。