只要堅持「耕者有其田」 中國人就不愁沒飯吃

2012-05-16    來源  草根網

作者  李昌平


　　最近幾天，人民日報「誰來種地」的發問，引發了中國人對「吃飯大事」的憂慮。在筆者看來，有沒有人種地，實際是一個農地制度問題。農地制度好，自然就有人種地了，吃飯就不會是個問題了。

　　什麼樣的農地制度才是好的呢？

　　當然是保障「耕者有其田」的農地制度最為合理了。因為，只有農地和農民相結合才能為國民提供充足的食物。

　　雖然不同國家保障「耕者有其田」的制度規定各不相同，但萬變不離其中，限制非耕者有田是相同的。

　　中國和日本是有可比性的。

　　多數中國人都說日本的農地制度好，因為是「私有化」的。但對於日本是如何保障「耕者有其田」的，絕大多數主張學日本「農地私有化」的國人未必知道。日本法律是以「長子繼承製」的規定來保障「耕者有其田」的。假如日本農民田中一夫先生有10畝地，生育有三個兒子和兩個女兒，按照日本的法律，只有大兒子可繼承田中一夫先生的農地從事農業，其他的兒子和女兒都不得繼承農地從事農業。當然，大兒子也可以選擇放棄繼承農地從事農業的權利和義務的，讓給其他兄弟中的一個繼承。如果田中一夫先生的農地在當下依法轉變為建設用地了，所得稅後收益則可均分給五個子女。

　　假如田中一夫先生是中國農民，也有三個兒子和兩個女兒，按照中國絕大多數人的想法，應該是五等份分配給五個子女，每個子女2畝田。每戶2畝田是沒法種的，估計這五個子女都不會種田了。中國人的辦法是「農地流轉」，「流轉」給誰呢？大多數中國人一般會說愛轉給誰就是誰，管不著。地方政府則大多主張農地流轉給資本家，搞所謂的大農業、現代農業。在日本也可「土地流轉」，但則剛好和咱中國人的想法相反，法律規定農地只能在農民之間流轉——維持「耕者有其田」。

　　是日本的農地制度好呢？還是中國的農地制度好呢？如果從便於低成本追求農地單位面積高產量的角度考量，當然是日本的農地制度好。第一，日本的農地避免了無限制零碎化，農業主體經營的土地規模穩定，水系等農業基礎設施也可長期穩定了；第二，農民是穩定的、高素質的；第三，精耕細作的農業模式是穩定的，在有限的單位面積上低成本的追求較高產量是可以持續的。總之吧，日本的農地制度核心是「耕者有其田」的，田是附加有生產農產品義務的。即：繼承土地就必須承擔一定的社會責任——生產農產品。

　　中國絕大多數人不喜歡「農地村民集體所有制」，據說是因為這個制度曾經讓中國人吃不飽飯。其實這是天大的誤會，中國建國以來糧食增長最快的時期是1973－1977年。中國人吃不飽飯是因為1958年的「浮誇風」和三年自然災害，並不是因為農地集體所有制不好。其實，我國的「農地集體所有制」和日本人的「農地家庭所有制」非常接近（家庭可理解為最小的集體）。我國80年代的農地制度是「集體所有制下的聯產承包制度」，和日本的「農地長子繼承製」最接近了。「集體所有制下的聯產承包責任制」規定農民「聯產承包」，願意「聯產承包」的農民就有其田，不願意「聯產承包」的農民就無其田。是農民但不願意「聯產承包」的，保留農地所有權權益（獲得口糧和其他福利）；上了大學的、當了幹部的、進了企業的、做了教師的……「集體成員」，則要求有償退出集體成員的份額農地所有權，目的是維持「耕者有其田」。我國80年代的「農地集體所有制」和日本的「農地家庭所有制」的核心都是「耕者有其田」，都是保障農地和農民的充分結合，追求單位面積產量最大化。我國1982年搞「農地集體所有制」下的「聯產承包責任制」，1984年就出現了「賣糧難」。實踐證明「農地集體所有制」下的「聯產承包責任制」是非常有效的制度。

　　但非常遺憾，我國現在的農地制度已經不是集體所有制了。因為國家規定「增人不增遞、減人不減地」，農地承包期「長久不變」了，「農地承包戶」也無需向村民集體上繳承包費了，更不必「聯產承包」了。農民集體更無權決定「耕者有其田」了，「農地集體所有制」完全有名無實了。我國現在的農地制度實際上已經是「家庭所有制」了，但缺乏日本那樣的「長子繼承製」和「農地只能在農民之間流轉」的法律規定，農地不僅可無限制的零碎化，且「耕者有其田」也成為一句空話了。

　　我國的農地制度已經改得面目全非了，但很多國人覺得農地改革還不徹底，還要在《憲法》上寫上一句「土地私有化」，很多學者還在不停忽悠給農民「完全的土地產權」、「增加『農民』（土地）財產性收入」和加大「土地流轉」力度。很多中國人「田」和「地」是混淆的，因而不懂「耕者有其田」的真實意義，很容易被「磚家」們忽悠。「田」是指農地，「耕者有其『田』」，至少有三層意思：一是說耕者才有資格擁有農地（田）；二是說限制不耕者有其農地（田），農地出租給非農民是應該被禁止的；三是說農民不能將農地改做非農用（建設用地）。「地」指土地，既包括農地（田），也包括非農地（建設用地）。「地」包含「田」，「田」不等於「地」。說農地（「田」）是農民（指耕者）所有的，這基本符合現狀和法律規定；說土地是農民所有的，這個是嚴重錯誤的，中國的《憲法》、《土地管理費》、《土地承包法》、《基本農田保護條例》等都無此規定！ 把「耕者有其田」等同於「土地私有」，是不負責任的。這樣下去，在農地上種莊稼的農民會越來越少，「種房子」、「種廠子」的「農民」會越來越多。其實，這個趨勢已經越來越明顯了——「農民」在「自己的土地」上「種房子」、「種廠子」已經處於半失控狀態了！不知道土地部門認真統計過沒有：這幾年是農民佔用耕地建房的面積大？還是城市化、工業化徵用的耕地面積大？筆者去年調查過一個縣，該縣農民違規佔用耕地建房、建廠的面積是該縣城市化、工業化征地面積的10倍左右！這不是個別現象，是非常普遍的現象。

　　經常有學者和領導說：只要給農民充分的土地產權，才能保住18億畝耕地。拜託！別胡說八道好不好？你擁有充分的土地產權，你是種莊稼還是「種房子」？農民都不傻，也都不是共產黨員活雷鋒，他們也最喜歡在承包地上「種房子」、「種廠子」！

　　我國是一個13多人口的國家，人均耕地面積不到1.5畝。「耕者有其田」是我國農地制度的底線，否則，糧食危機是不可避免的！就我國農村現實而言，我實在想象不出廢除了「農地村民集體所有制」和「聯產承包制」后，還有什麼更好的農地制度既能夠保障「耕者有其田」、又能促使農民自我約束亂佔耕地的行為。

　　至於最近幾年最為時髦的「增加農民土地財產性收入」的主張，就更是沒過腦子胡扯了，因為農民的土地就是農地，如果他自己不種了，收租，他就是地主了，地主增加了土地財產性收入，就是增加了農民的種田負擔。這對農業發展和糧食安全有什麼好處？！

　　為了13億多人的吃飯安全，請繼續堅持「農地村民集體所有制」和「聯產承包責任制」吧！

我國的農地制度已經改得面目全非了

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政府帶頭違憲！！！天理難容！！！