中外漁業糾紛趨嚴重 出路何在？

發表於 2012-4-8 09:17:59   來源  CHN強國論壇



       (評論員　余永勝)近年來，因中國漁民越界捕撈導致的人員傷亡和外交糾紛越來越多。最新的一起發生在太平洋島國帛琉海域，根據帛琉官方的說法，當地警方日前在阻止一艘中國漁船在帛琉水域捕魚時開槍掃射，導致1名中國漁民喪生，另有25人被提起訴訟。與此同時，帛琉一架偵察機在搜尋中國漁船時墜毀，機上3人可能已經喪生。

　　這是近年來頻繁發生的中外漁業糾紛中較為嚴重的一起。比較特殊的是，過去糾紛都發生在與中國有外交關係的國家，而帛琉是台灣的所謂「邦交國」，中帕之間沒有外交關係。中方只能通過駐密克羅尼西亞的外交機構與帛琉政府交涉。

　　外交技術層面的問題倒不是大事。問題的嚴重性在於，越來越多的漁業糾紛不僅牽制了中國外交的大量資源和精力，也給中外關係造成顯著負面影響。最近兩年內發生的中日釣魚島撞船事件、韓國海警被刺事件，都對中日與中韓關係造成顯著消極影響。這次中國漁民與遙遠的太平洋島國帛琉的員警也發生了衝突，表明此類事件發生的地域範圍越來越廣，情況也越來越嚴重。可以說，中外漁業糾紛已經常態化。這個問題不解決，不僅影響中國漁民的生產和生活，而且具有政治和外交層面的負面意義。

　　從過去的經驗來看，漁民越界捕撈是引發事件的源頭。事件發生后，相關部門也強調，漁業管理部門將會加強對漁民的法治和外交教育，提高他們的相關素質，避免此類事件的再次發生。但事實上，這樣的舉措並不可能真正解決問題。現在中國漁民為何那麼熱衷於越界捕撈呢？因為中國專屬經濟區內的漁業資源已經越來越少，漁民在這個區域內作業已經無法維持應有的利潤空間，鋌而走險到外國海域捕撈是維持生計的基本方式。

　　之所以出現這樣的局面，有幾方面的原因。一是中國近海環境污染日趨嚴重。隨著沿海地區經濟的高速發展，這些年中國近海水質污染問題越發明顯。僅僅在最近的兩年內，就先後發生過大連油管爆炸事件、康菲漏油事件等，這些都給相關海域的生態環境造成嚴重破壞，危及海洋生物特別是魚類的生存。

　　二是漁民「竭澤而漁」的捕撈方式。現在漁民多採用小網眼的拖網捕撈，一網下去不管是大魚小魚甚至是魚苗都被捕撈上來。這樣的捕魚方式，在很多國家如日本、韓國都早已被明令禁止，而我國目前還沒有這方面的法令法規。

　　三是中國近海雖然也有休漁期，也就是每年的6到8月，但在管理過程中有很多漏洞，沒有得到嚴格執行。

　　顯然，解決越界捕撈的根本出路在於恢復近海的漁業資源。作為政府部門來說，除了制定禁止掠奪式捕撈的相關法令及嚴格執行休漁期規定外，由政府出面大規模放養魚苗，實現從「捕撈漁業」到「養殖漁業」的轉變也很重要。

　　這方面，韓國的做法很值得我們借鑒。上世紀90年代中葉，韓國與日本也經常發生漁業爭端。一些韓國漁船時常去日本海域捕撈，而且採用的也是掠奪式的捕撈方式，最終導致日本漁民的強烈不滿，這些漁船也經常被日本海警截獲。為了改變這一局面，當時的韓國政府斥資6萬億韓元(摺合人民幣約340億元)，指導韓國漁業從「捕撈漁業」轉變到「養殖漁業」——事實上，這也是世界漁業發展的主要趨勢。不僅如此，韓國政府還禁止非法捕撈，並整頓了製造非法漁網的公司。為了保證效果，韓國有關部門還在近海投下了大量的人工魚礁。經過幾年的努力，韓國近海海域幼魚的生存率開始上升，漁業資源顯現出恢復的跡象。韓國漁民也就不再有去日本海域捕撈的動力，韓日之間的漁業糾紛也就基本解決了。

　　目前，中國漁業人口高達約3000萬人，漁船總數達到近100萬艘，是世界第一漁業大國。這麼多人的生計，再加上由此產生的日益嚴重的外交問題，顯然應當引起有關部門的更多重視。相關部門應當清醒的是，只有豐富了近海的漁業資源，才是真正解決越界捕撈的根本出路。而只有解決越界捕撈，諸如「帛琉事件」之類的漁業糾紛才能日趨減少。