暫改居一字之差價值超常 如何提高居住證「含金量」

2012年03月19日 08:51:11
來源： 新華時政  新華微博     

核心提示：從2002年上海「破冰」起，居住證已經走過了10個年頭。隨著越來越多城市的推行，這一發端於地方的管理智慧，如今上升為國家政策。2010年，國務院轉發國家發改委《關於2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，首次以國務院文件的形式提出在全國範圍內實行居住證制度。如今，《居住證管理辦法》年內報審，又釋放出全面實行居住證的可喜信號。從「暫住證」到「居住證」，雖只一字之差，卻體現了政府部門從管理到服務的理念革新，承載著流動人口權利待遇的轉變。

居住證管理辦法已經形成草案將報審


    公安部：已研究形成全國居住證管理辦法草案

    公安部副部長黃明在１０日舉行的全國政協十一屆五次會議第二場提案辦理協商會上介紹，公安部會同有關部門，研究形成了全國居住證管理辦法（草案），目前正在抓緊徵求各方面意見，力爭儘快呈報國務院審議，為農民工逐步享有同等的基本公共服務創造條件，逐步為農民工在城市有序落戶打通政策通道。

    公安部：居住證管理辦法將報審

    中國推進戶籍制度改革 逐步實行暫住者居住證制度

    2012年兩會「十大熱詞」之居住證

    【熱詞十】居住證

     熱度：百度搜索１１４萬個詞條。

公安部副部長黃明１０日透露，正在起草居住證管理辦法，目前已形成草案，正在徵求各方意見，今年將報國務院審定。

    北京即將推廣居住證制度 逐步脫離簡單戶籍管理模式  

據中國之聲《央廣新聞》報道，北京市社會辦主任宋貴倫日前表示，北京即將推廣居住證制度，實現對城市實有人口的服務與管理，逐步脫離簡單的戶籍管理模式。

據北京市社會辦主任宋貴倫介紹說北京將會推行居住證的制度，應當會走在全國的前列，而且會很快推廣這項制度。宋貴倫說居住證制度不是簡單的依靠戶口本和暫住證進行管理，而是實現對其城市實有人口的管理，逐步實現對各類人群的全面覆蓋，來逐步脫離目前現有簡單的戶籍管理的模式。也有其他媒體報道說，北京的居住證制度有望在今年年內推行。

重慶今年將實現居住證制度 推行流動人口"一卡通"

山東擬用居住證代替暫住證 有效期分兩種  

陝西年內試行居住證制度 主要針對流動人口試行

海南籌備實施居住證制度 外來打工者可領居住證

河北：「暫住證」3月1日起升級「居住證」

安徽今年將全面推行居住證制度

武漢:104萬外來人員免費領到居住證

江蘇將為流動人口發放「居住證」


居住證一字之改的進步意義


暫住證改居住證 一字之差涉及流動人口利益變遷

日前，北京市相關負責人表示：居住證政策有望今年出台。與目前採用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑藉居住證享受相關公共服務，相關部門也可更詳實地掌握流動人口的數量、工作等情況。

「暫」改「居」，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但並無實質性進展。除了稱呼發生變化，一字之差的背後涉及大量流動人口的利益變遷。

「暫住證」和「居住證」 「一個字」的超常價值

「暫住證」和「居住證」雖然只有一字之差，但二者對於北京市流動人口來說，意義或許截然不同。後者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便，因此備受社會關注。

「五花八門」的居住證　應統一城市居住證制度

作為戶籍制度改革的內容之一，居住證制度已在一些省份實行。記者根據各地媒體報道統計，目前至少已有天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9省份在全省（市）推行居住證，河北、江蘇、山東、湖北、海南、陝西、貴州、重慶等8省份將全面推行該制度。

記者發現，目前已推行居住證制度的省份中，居住證形式「五花八門」。比如：江西省居住證與二代身份證需同時使用，有效期分六個月、一年、二年、三年四種，持證人享有11類權益；青海省居住證有效期分為六個月、一年兩種，持證人享有7項權益。

多城市居住證代替暫住證 各自為陣有礙戶籍制度改革

我們國家的戶籍制度在1958年確立，當時頒布了《戶口登記條例》，確立了一整套的戶籍管理制度，並由此產生了人口的常住、暫住、遷出和遷入等一系列概念，這是在計劃經濟體制下建立的戶籍制度，帶有非常明顯的城鄉二元分割特徵，事實上造成了城市人口與農村人口、本地常住人口和外來流動人口之間在很多方面權力的不平衡，比如說教育、醫療和社保等方面。

居住證：重在落實權益含量

居住證「含金量」的另一重要價值，則是提供了一條有助於農民工落戶城市的通道。藉助居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為農民工有序落戶城鎮提供階梯。

其實，許多大城市目前處境微妙，一方面隨著民工荒越演越烈，特別是隨著戶籍人口急劇老化，迫切需要新生代農民工的加入。另一方面，部分市民對外來人口分割其原來享有的福利份額，產生抵觸心理。這意味著，要確保居住證制度在地方的落實，地方政府不僅需要考慮原有的蛋糕如何分配，還需要考慮將蛋糕如何做大。

居住證體現了「權益保障」


網友：居住證的「含金量」仍有待提高


    時事記事本：居住證取代暫住證形式很溫馨，但問題的關鍵是城市是否給農民工平等賦權、農民工與當地居民能否共享發展與改革成果。

相守繁華落盡時：政府有關部門的領導也紛紛發言，提出或醞釀解決農民工問題的具體對策，從政策和制度上，讓農民工享受和城市人一樣的待遇，享受到城鎮基本公共服務。公安部副部長黃明介紹，為農民工有序落戶城市「謀」通道的居住證管理辦法草案已形成。這是農民工的福音！也是「代表、委員有所呼，政府有所應」的生動寫照。但是，作為城市人，也可以和應當有所行動。關鍵是首先要徹底轉變觀念。

雪寒花已落：極穩妥推進戶籍管理制度改革，推動實行居住證制度，為流動人口提供更好服務。

liuzhuozhuo：全面實行居住證制度最大的政策善意不在於居住證取代暫住證，而在於農民工等外來流動人口的生存發展權利得到尊重。從制度層面賦予農民工平等市民待遇，全力維護他們的合法權益，尊重農民工形成風氣，讓他們感受到城市的包容胸懷。

新華網友：與暫住證相比,居住證的進步在於,它不再僅是一種人口管理手段,還附帶了一部分公共服務功能。不過,目前可憑證提供的公共服務種類,很多人一時還用不上,居住證的「含金量」仍有待提高。「含金量」提高了,用不著強制,人們自然會去辦。

劉卓卓：居住證也好，暫住證也罷，只是政府管理農民工的一種形式而已，居住證取代暫住證形式很溫馨，但並非問題的關鍵。

月兒圓圓照九洲：不管怎麼說，筆者為這場變革大聲叫好。接下來我們就拭目以待，看當地政府如何科學有效的策劃與嚴格的執行，以確保這場「暫」改「居」的成效最大化。

筱草：居住證功能拓展，大幅提高了居住證含金量和辦證率，吸引了流動人口主動申領辦證，得到了社會各界的普遍認同。目前廣東全省累計發放居住證3484.2萬張，基本覆蓋全省流動人口。

違法的規定，歧視性的規定，時間長了漸漸變成合法合理的規定了。原本應該無條件廢除的這些違法和歧視性的規定，演變成為需要感激和感恩的恩惠。加拿大政府還要為人頭稅賠償，沒有聽說誰為《暫住證》賠償的。