從438張反對票讀懂民意對「陽光財政」的期待

人民網     2012-03-15

　　3月14日上午10時，十一屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行閉幕會，表決各項議案。我們注意到，在《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算的決議（草案）》的表決中，反對票數達438票，在各項表決中居首。而翻開十一屆全國人大五年來的歷次會議，關於政府預算的議案表決「反對票」數也是第一次排在首位。

　　審議政府預算報告，是全國兩會的一個重要議題。能否把審議工作做得紮實，事關公共財政的透明化、合理化與科學化。可以說，肩負審議表決使命的代表們責任重大。一些代表通過表決器的反對鍵做出了回應，負責編製實施預算報告的政府部門理應從438張反對票中，讀懂民意對「陽光財政」的期待。

　　過去的2011年是我國「三公經費」公開的破冰之年，98個中央部門和北京、上海、廣東、陝西等省市公開了「三公經費」。政府在推動財政公開上的努力，無疑是值得肯定和鼓勵的。同時，我們也要看到，「三公經費」公開如何對接公眾對的期許和要求，破除「看不懂看不明白」的糾結，消除對某些支出項目的質疑，提高經費的使用效率，也是不容忽視、亟待解決的問題。

　　是否能看懂看明白，這同樣是每年兩會審議政府預算報告繞不開的話題。這兩年，政府預算報告加了很多圖表、名詞解釋，看起來比以前更好懂。但一些預算安排和執行情況不夠細化、類似「其他支出」的安排概念模糊、具體預算分配存在分歧等技術性原因，加之預算審議安排太緊、不宣讀等一些客觀因素，依然影響了不少代表對預算報告審議結果的判定。此外，現行財稅體制給地方財政帶來的困擾、公眾稅負期待缺乏有效回應等因素，也會左右到政府預算報告的審議結果。

　　如何做出讓代表看得更加科學合理、更加清晰明白的預算報告，伴隨著財稅體制改革的進一步深化，主管部門誠然要想出更多更好的辦法。這不僅關係到報告的審議質量和表決結果，更關係到預算分配的落實和監督。預算報告編製得好不好，執行得到位不到位，承載公眾期待的「國家賬本」容不下半點糊塗賬。

　　全國兩會表決器上的「反對票」，已經成為國家重大政治生活上的一種常態。這既呈現了不同意見的自主公開表達，也展示了一個國家民主議政的日益進步。在這個意義上，438張反對票也是代表對「陽光財政」做出的慎重之選，是一面督促政府讀懂民意的鏡子。只要相關政府部門對這些反對票有足夠的敬畏與重視，踏踏實實地為13億老百姓管好「錢袋子」，讓每一分錢都花在刀刃上，就不難贏得公眾對「陽光政府」的激賞。