國際環境在變 中國外交如何變？

發表於 2012-1-25 08:45:42   來源  CHN強國論壇


      中國國際問題研究所研究員郭震遠在《中國評論》月刊一月號發表專文《變化中的國際環境與中國外交》。作者指出：「由於外部環境發生了一系列變化，特別是較集中地發生一些不利於中國的變化，2011年的中國外交工作經歷了進入21世紀以來最複雜的局面。可以預料，這一狀況還將延續一段時間。同時，2011年的事實還表明，由於國際形勢對中國更加有利，更由於中國堅持全面、冷靜地認識、把握外部環境的變化，堅持善用中國的實力，所以2011年的中國外交工作有效地化解了新矛盾，做出了新貢獻。這為未來時期中國外交工作應對新的複雜局面，提供了十分有益的經驗。」文章內容如下：

　　2011年，是21世紀第二個十年的第一年，也是中國戰略機遇期後半階段開始的第一年。這一年中，世界範圍的國際形勢和中國的國際環境，都發生了進入21世紀以來最集中、最重要的變化。發生的變化受到了普遍重視，也引起了廣泛議論。這很正常，也很重要。只有正確認識和把握國際形勢與中國國際環境的新變化，才能對於2011年的中國外交工作做出正確評價，並為未來時期的中國外交工作提供重要經驗。

　　國際形勢發生集中而重要的新變化

　　2011年世界集中地發生了一系列重大事件：阿拉伯世界全局發生持續而劇烈的動蕩，從2011年初開始，至今還在繼續發展。

　　2011年，西方國家的經濟、社會困境更加突出。歐盟、美國、日本繼續陷於難以擺脫的經濟困難之中，並且引發了嚴重的社會動蕩。

　　2011年，新興國家的實力進一步增強，國際地位和作用明顯擴大，在成為世界經濟復甦主要帶動者的基礎上，在國際貨幣基金組織、世界銀行等重要國際經濟組織中的話語權進一步加強。

      這些發生於不同地區、國家的重大事件，各有不同的原因和影響，都受到了人們的重視。但尤其值得重視的是，這些事件集中地在2011年的出現，重大事件在世界範圍如此集中地發生，只是在1989年出現過類似的情況。雖然1989年的事態與2011年的事態有著重要差異，即1989年發生的都是重大的政治事件，並引發了世界格局的轉折變化；而2011年發生的，除阿拉伯世界的激烈動蕩外，都是重大的經濟事件。但是，從一系列重大事件集中發生的模式看，特別是從事件發生的原因與過程看，1989年和2011年的事態其實在深層次上有著重要的相通之處：1989年發生的一系列重大事件，主要是在長時期冷戰中積累的矛盾，在上一世紀80年代中期以後，蘇聯快速衰落的激發下爆發的結果；2011年發生的一系列重大事件，則主要是上一世紀70年代以來，經濟全球化進程積累的矛盾，在國際金融危機激發下的結果。所以，無論1989年的事態還是2011年的事態，都不是偶然發生的，都是長期積累的矛盾，在某一重大事件的激發下，集中爆發的結果。歷史已經表明，1989年一系列重大事件的發生，是1991年底世界兩極格局崩潰的前兆。2011年一系列重大事件的發生，當然不會引起世界的格局性變化，但卻將推動世界格局變化的完成。

　　實際上，1991年底，世界兩極格局的崩潰，並沒有同時就形成新的世界格局。長時期內人們一直在爭論世界是「單極」格局，還是「一超多強」格局，就反映了新格局還沒有形成或正在形成中局面。歷史將表明，2011年很可能是新格局形成進程中，具有重大意義的一年。因為正是2011年中發生的重大經濟事件表明，世界主要國家及國家集團的經濟實力均衡化正在加快形成，而這將是多極化的世界新格局必須的基礎。

　　2011年發生的一系列重大事件，毫無疑問地將給世界的不同方面帶來不可低估的影響。阿拉伯世界的劇烈動蕩，不僅將促使阿拉伯國家政治、社會的重大改變，而且將對中東地區的穩定，以及對中東地區在世界政治、安全、經濟的地位，都產生重要影響；西方發達國家的嚴重經濟、社會困難，以及新興國家國際地位和作用的上升，不僅將促使這些國家經濟、社會和政治的重要變革，而且將大為加快世界範圍內的經濟實力均衡化，並將進一步推進世界格局多極化進程。顯然，這些重大事件的集中發生和它們的重大影響，不僅沒有改變，反而大為加強了世界格局多極化、經濟全球化的大趨勢，以及世界和平、發展、合作的潮流。認識這一點，是對2011年國際形勢及其變化，最基本、最重要的判斷和把握。從最宏觀的層次上看，1978年以來中國持續、較快的發展，正是認識、把握了三十多年來的國際形勢發展變化大趨勢。所以，2011年國際形勢的新變化，將繼續，甚至更加有利於中國的持續、較快發展。

      中國國際環境中的有利因素和不利因素都有新表現

　　2011年國際環境中，對中國有利的因素和不利的因素都有新表現。特別是，對中國不利的因素還有較集中的新表現，因而引起普遍關注，甚至疑慮。關注是必然的，而疑慮則是沒有根據的。主要是，對於2011年的中國國際環境及其變化，有全面、冷靜、客觀的判斷。

　　中國國際地位和影響的變化，是2011年中國國際環境變化的主體。2010年年底，中國GDP總量超過日本，位居世界第二。儘管這一變化的必然發生，是國際社會的共識，但一旦發生，在國際社會仍然引起了震撼。實際上，2007年以來，中國GDP總量的世界排名每年都是提升一位，直到位居世界第二。可以說，引起國際社會震撼的，不僅是中國GDP總量，而是由此顯示的中國已成為世界經濟發展的主要帶動者。儘管2010年中國人均GDP僅為世界第一百零五位，但國際社會只重視中國GDP總量世界第二位這一事實。正是因為這一事實，2011年中國站在了世界舞台的中心。這是中國國際環境最重要、最深刻的變化，給中國國際環境帶來了全面的重大影響，導致了對中國有利因素和不利因素的新表現。首先，對中國有利的因素主要是中國的國際地位和影響進一步增強，包括：中國的國際話語權得到提高；越來越多的國家更加重視各自與中國的合作、對中國的借重等等。其次，對中國不利的因素主要是一些國家對中國的疑慮和限制有所增加，包括：「中國威脅論」和「中國責任論」等，在國際社會再度泛起；一些國家與中國的糾紛、摩擦有增多的趨勢；一些國家對中國的畏懼、戒備加強等等。

　　中美關係歷來是中國國際環境的重點內容，而中美關係的重大改變，則是直接導致中國國際環境明顯變化的主要原因之一。2011年中，中美關係出現了一些新變化，其中既有有利於中國的變化，也有不利於中國的變化。對中國有利的變化主要是，2011年美國對中國的借重明顯增強，因而對中國和中美關係更加重視，包括：美國更加積極地爭取得到中國財政支持；美國希望和中國有更廣泛、更有效的經濟合作；美國繼續希望在防止核擴散等重大問題上得到中國的配合和支持，等等。其次，對中國不利的變化主要是，2011年，美國以「重返亞太」戰略為核心的對中國的牽制有明顯地增強，包括：開始積極構建美國主導的亞太經濟、安全合作機制，例如TPP；加強或建立與亞太國家的雙邊政治、安全合作，不僅涉及傳統的盟國日本、澳大利亞、菲律賓等，而且涉及歷來雙邊關係緊張的越南、緬甸等國；美國比較明顯地進行亞太地區軍事部署調整，提出「空海一體戰」軍事戰略等等。中美關係對中國有利或不利的變化，在2011年都客觀存在，但實際上人們更關注那些對中國不利的變化。所以，越來越多人認為，2011年中美關係趨於惡化，並且對中國的國際環境帶來全面的不利影響，例如直接導致了中國周邊環境的惡化。但全面、冷靜的分析表明，實際情況並不是這樣。2011年的中美關係及其變化中，有利於中國和不利於中國的部分都存在，甚至不利於中國的變化還更明顯，但這並沒有，也不可能導致中美關係的全面惡化。

      周邊環境歷來是中國國際環境的重要組成部分，往往直接導致中國國際環境的變化。上一世紀90年代以來，特別是進入21世紀以來，中國的周邊環境一直處於明顯有利於中國的局面。但是，2011年中國的周邊環境出現了一些對中國不利的狀況，從而引起了人們的關注和疑慮。主要的狀況有：周邊國家日本、越南、菲律賓等與中國一再發生海域和島礁歸屬爭議、摩擦；一些周邊國家如日本、菲律賓、澳大利亞等，強化了與美國的軍事同盟，而印度、越南等則加強了與美國較廣泛的雙邊合作，等等。這些狀況比較集中地出現，是過去二十年中沒有的，自然引起人們的關注和疑慮。但由於另外一些狀況的出現，又促使中國的周邊環境仍然得以基本保持，過去二十年來的對中國有利的總體局面。主要是：中國與俄國以及與其他上合組織國家的雙邊關係、多邊合作，在2011年進一步強化；中國與東盟的戰略合作夥伴關係，在2011年更加鞏固、深化；中國與印度、日本的雙邊關係，在2011年中也有新的發展等等。所以，中國的周邊環境沒有，也不可能因為2011年出現的一些不利於中國的狀況，而發生重大的、不利於中國的改變，2011年的中國周邊環境，仍然在總體上保持著有利於中國的局面。

　　事實表明，以中國GDP總量位居世界第二位元為標識，中國實力以及國際地位和影響的增強，在導致中美關係和中國周邊環境變化的同時，還在深層次上決定了中國國際環境，包括中美關係和中國周邊環境變化的性質，以及這些變化對中國的影響。2011年，中美關係和中國周邊環境的變化中，確實出現了對中國不利的狀況，而且還有較集中的表現，這正是引起人們疑慮的原因。但十分明確的是，這些對中國不利狀況的較集中的出現，與相關國家對中國實力、國際地位和影響明顯增強的負面反應，即與它們對中國發展、強大的疑慮，甚至畏懼直接相關。而同樣明確的是，由於中國實力、國際地位和影響的增強，主要是中國經濟實力的迅速增強，以及中國堅持的和平發展的道路，因此中國對世界上所有國家都有著強大的吸引力，並促使它們更加期望借重中國。而且，事實上這種吸引力和借重明顯超過了相關國家對中國的疑慮、畏懼。所以，相關國家在處理各自與中國關係時的兩面性，在2011年有格外明顯的表現，既對中國有所疑慮、畏懼，因而加強對中國的防範，又強烈希望借重於中國，因而繼續保持、發展與中國的合作。特別值得重視的是，無論美國還是周邊國家，希望借重中國，保持並發展與中國合作的一面，仍然是它們與中國關係的主導方面。這決定了，儘管2011年，中國國際環境中，對中國有力的因素和不利的因素都有新的表現，而且不利因素的新表現還受到更多關注，但總體上中國的國際環境仍然明顯有利，而中國卓有成效的外交工作對此功不可沒。

      卓有成效的中國外交

　　雖然2011年世界的國際形勢和中國的國際環境，都發生了進入21世紀以來最集中的新變化，形成了複雜的態勢，但2011年的中國外交工作繼續穩步推進，在不斷化解新矛盾的過程中，為鞏固和延續中國發展的戰略機遇期，做出了重要的新貢獻。2011年，中國外交卓有成效的工作是：冷靜、清醒地認識、把握國際形勢和中國國際環境正在發生的深刻變化，堅定地維護中國的根本利益，堅持並強化了中國的和平發展道路；在有效保持中國周邊環境和平穩定的同時，堅定地維護國家主權，冷靜處理與某些周邊國家的關於海域和島嶼歸屬的爭端、摩擦；繼續積極推進建立相互尊重、平等互利的新型大國關係，清醒、冷靜地認識和處理中美關係，在努力保持中美關係穩定、促進中美合作進一步發展的同時，有效應對美國「重返亞太」的戰略調整；積極參與世界和地區廣泛的國際合作，在建立適應世界和地區新形勢、新變化的國際政治、經濟、安全體系與規則的進程中，發揮重要作用、爭取有利地位。全面、冷靜地認識、把握中國的外部環境及其變化，以及善用中國持續、較快增強的實力，是中國外交工作在2011年的新形勢、新環境中，得以卓有成效地化解新矛盾、做出新貢獻的主要原因。同時，這兩點也將是未來很長時期中，中國外交工作為保持、延續中國發展的戰略機遇期，進一步做出貢獻的主要支持。

　　全面、冷靜地認識、把握中國的外部環境及其變化，包括國際形勢和中國的國際環境的變化，歷來是能否卓有成效地推進中國外交工作的基本前提，因而有著重大的，有時甚至是決定性的影響。上一世紀八十年代末、九十年代初，冷戰結束前後的一段時期中，在冷戰結束、兩極格局瓦解的外部環境巨大變化中，中國卓有成效地推進外交工作，贏得發展必須得到的有利外部環境，就是全面、冷靜地認識、把握外部環境及其變化的典範。2011年中國的外部環境發生了進入21世紀以來最集中的新變化，特別是其中出現一些對中國不利的變化。中國的外交工作再次面臨能否全面、冷靜認識外部環境及其變化的重要考驗。對於世界的國際形勢及其變化的認識、把握，就是對國際形勢發展變化的認識、把握，就是對國際形勢發展大趨勢的戰略判斷。如前所述，2011年世界的國際形勢發生的新變化，沒有改變，反而更加強化了上一世紀80年代末、90年代初以來的世界格局多極化、經濟全球化大趨勢，以及和平、發展、合作的世界浪潮。所以，中國不僅無需修正已堅持二十年和平發展道路，而且還應進一步強化、完善這一道路。對於中國國際環境及其變化的認識、把握，是對中國外部環境及其變化最直接的認識、把握，既具有重要戰略意義，也具有重要戰術和策略意義。如前所述，無論中美關係還是中國的周邊環境，2011年都既出現有利於中國的變化，也出現不利於中國的變化。關鍵在於，如何評估這兩方面變化的影響孰大孰小。首先，這兩方面變化都是其他國家對中國持續、較快發展的反應，所以至少在一段時間內，都還不會具有重大的戰略意義，美國雖然視中國為「挑戰者」，但實際並沒有認為中國已是美國戰略對手；其次，美國及其它與中國爭端、摩擦增多的國家，處理與中國關係時兩面性更為突出，表明中國持續、較快發展對它們的吸引力，它們借重中國的期望，實際上明顯超過它們對中國的疑慮、畏懼，所以它們與中國的爭議、摩擦是可控的；第三，美國和其他與中國爭端、摩擦增多的國家，都各有自身的利益和困難，既難以單獨將與中國的爭端、摩擦升級、擴大，也難以形成真正有效的聯手對付中國的機制。

      總之，雖然2011年國際環境較集中地出現了不利於中國的新變化，但沒有，也不可能導致中國戰略機遇期所需的有利的國際環境發生重大改變。

　　善用中國持續、較快增強的實力，是進入21世紀以來，主要是國際金融危機后，中國外交工作面臨的一個重大的新問題。這一問題在2011年，已成為對中國外交工作有全局性影響的問題。如前所述，中美關係，以及中國與周邊國家的關係中，有利於中國的變化和不利於中國的變化的出現，都與中國實力的增強直接相關。中國實力持續、較快增強，並且對中國的國際環境產生有利或不利影響，是客觀存在的事實。善用中國實力，就是在正視這些事實的基礎上，實現中國外交工作更有效的避害趨利。2011年的中國外交工作，基本實現了善用中國實力。

　　第一，中國正視、重視中國GDP總量位居世界第二，但人均GDP仍然在世界第一百位之後的事實，充分認識到在今後相當長時期內，發展經濟始終是中國首要的戰略目標，而為發展經濟爭取、保持有利的國際環境，也將始終是中國外交工作不可動搖的基本目標。

　　第二，面對中國外部環境出現的有利和不利變化，既充分運用增強的實力，爭取擴大有利變化的積極影響，減小不利變化的消極影響，又不因實力增強，對於變化，特別是對於不利的變化，產生急躁情緒和行動，不動搖地堅持冷靜觀察，沉著應付，穩住陣腳，韜光養晦，有所作為的戰略方針，堅決不把世界的矛頭引向中國，不成為世界矛盾的焦點。

　　第三，更主動、急急地參與全球和區域的國際事務，努力在各層次的國際合作中發揮更重要作用，但堅持只承擔力所能及的義務。

　　第四，堅持通過平等協商，以和平方式處理國際爭端、摩擦和衝突。顯然，善用中國實力，是在中國實力持續、較快增強，同時又存在明顯不足的形勢下，保持和延續中國發展的戰略機遇期的必然選擇，同時也是在外部環境發生新變化的形勢下，中國堅持和平發展道路的必然選擇。

　　事實表明，由於外部環境發生了一系列變化，特別是較集中地發生一些不利於中國的變化，2011年的中國外交工作經歷了進入21世紀以來最複雜的局面。可以預料，這一狀況還將延續一段時間。同時，2011年的事實還表明，由於國際形勢對中國更加有利，更由於中國堅持全面、冷靜地認識、把握外部環境的變化，堅持善用中國的實力，所以2011年的中國外交工作有效地化解了新矛盾，做出了新貢獻。這為未來時期中國外交工作應對新的複雜局面，提供了十分有益的經驗。可以肯定，儘管還會出現新的複雜局面，但中國有信心、有能力，不斷穩步推進中國的外交，為實現中國的和平發展做出新貢獻。
　　  
　　（本文作者郭震遠是《中國評論》月刊學術顧問）