《炎黃春秋》今年第1期文章《允許看，大膽試，可討論》

(2012-01-12 11:15:28)


作者：潘正伯http://**/s/blog_5f0b15c001010avo.html



   【潘正伯說：每當你針砭時弊，總有人跳出來說：治理一個14億人口56個民族的大國容易嗎？你應該提出一些建設性意見，幫助當局把它落實，那不比你這些批評指摘更有意義嗎？這意見名正言順，聽起來很好聽。執行的難度不在貢獻意見者這方；而在接受意見者那方。



   以說真話博得盛譽的《炎黃春秋》雜誌，每年第一期都有一篇刊發在首頁的編輯部文章，1000多字，要言不煩，極其中肯地提出些瞻前顧後關照全局的建設性意見。接受意見者自然是中央和地方領導人。2010-01-12我在本博中貼出《推薦今年〈炎黃春秋〉第1期上總編吳思的一篇文章》，網友們還可查閱，對比現實，看看有多少意見被採納了。



   我仍然不灰心。今天，再向大家推薦今年第1期《炎黃春秋》的編輯部文章。說得很有道理啊！至於接受方願不願聽，接受到什麼程度，我也只好翹首以待了。（2012-01-11）】





允許看，大膽試，可討論



《炎黃春秋》編輯部



    「十二五」規劃提出，改革要搞「頂層設計」。那麼，什麼樣的頂層設計可以「積極穩妥地推進政治體制改革」？



1978年，如果這樣問經濟體制改革，中國恐怕無人能答。直到20年前，1992年1月，改革開放13年之後，鄧小平在「南方談話」中回顧歷史，才總結出堪稱「頂層設計」的三句話：允許看，大膽試，不爭論。



允許看，是對懷疑或反對者的寬容。大膽試，是對改革者的鼓勵。不爭論，是避開「姓社姓資」的責難。三句話一出，穩住了兩個不利因素，調動了一個積極因素，三五年間，局面一新。



    鄧小平說：「對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的。不只是經濟特區問題，更大的問題是農村改革，搞農村家庭聯產承包，廢除人民公社制度。……開始搞並不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，願意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就複雜了，把時間都爭掉了，什麼也幹不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。農村改革是如此，城市改革也應如此。」



    我們不妨接上一句：經濟體制改革是如此，政治體制改革也應如此。



中國社會的基本格局是官強民弱。經濟體制改革，包產到戶，民間一衝再沖，官方寸步不讓20餘年。但是，各地各層總有一些思想解放、尊重民意的幹部，在鄧小平的頂層設計之下，最後闖關成功。政治體制改革，意識形態阻力遠小於當年的農村改革，廣大幹部極少有反對民主憲政的，可是真改起來，個人或部門利益難免受損，阻力重重在所難免。但是，各地各層，條條塊塊，不管是為了理想，還是出於權力或利益考慮，總有一些幹部願意改革。鄧小平那三句話，既可穩住大局，又鼓勵局部突破，碎步前進，很適合這種利害格局。



這是如水隨形的頂層設計。想不想改革，能力高下，阻力大小，動力強弱，時機好壞，利害如何，第一線的當事人最清楚。於是，第一線當事人獲得授權：你可以看，也可以在適當時機大膽一試。如果成功，可望獲得獎勵，擔負重任。至於輿論環境，現在和30年前不同，人心所向，潮流所趨，有利於調整官強民弱的格局，順勢而為地將「不爭論」改為「可討論」，改革者更容易獲得輿論的支持。總之，授權當事人自主選擇，在阻力最小、動力最強的地方突破，並為此營造良好的輿論環境，這就是鄧小平的頂層設計的精髓。



    這種設計體現了對廣大幹部昀信任，也包含了對人民群眾的信任。民眾同樣要看，要試，要表達自己的意見。對此不但不該打壓，還應支持和推動。胡錦濤在十七大報告里提出，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。知情權和監督權包含了「允許看」，參與權包含了「大膽試」，表達權包含了「可討論」。



    在2007年的十七大報告里，胡錦濤一方面要求保障「四權」，擴大公民的政治參與，另一方面要求制約和監督權力，讓權力在陽光下運行，讓各級黨組織在憲法和法律範圍內活動。前者指向民主，後者指向憲政。這些要求，順應潮流，合乎民心。不過，回顧以往，盤點得失，官強民弱之勢未改，實現民主憲政依然任重道遠。



    今年下半年，中共十八大將有重大人事更替。交接之際，重視維穩，這是可以理解的。但是，有改革發展中的維穩——積極維穩，也有停滯甚至倒退中的維穩——消極維穩。為維穩而維穩，維穩就成了頂層設計，就有停滯倒退的可能。有了鄧式頂層設計，維穩才具備改革開放的靈魂。



    回想當初，本屆領導班子以學習憲法亮相。離任之年，如果推出一個促進民主憲政的頂層設計，可謂善始善終，繼往開來。既可防止停滯倒退，又能為心懷改革理想的幹部提供一個機會：形格勢禁，即使辦不成大事，總可以從自身做起．在公布財產等方面有所作為。18世紀，奧地利女王泰蕾西亞搞不成土地改革，還能宣布在哈布斯堡王室領地上取消農奴制。1861年沙皇簽署解放農奴宣言之前，托爾斯泰等許多俄國貴族已在自己的莊園里嘗試廢除農奴制。堂堂世界第一大黨，8000萬中共黨員，難道會在封建貴族面前自慚形穢嗎？



    我們翹首期盼。



               (《炎黃春秋》2012年第1期第1頁)

歷史的先聲：

震驚：一群知識分子的建國綱領

作者：徐飛鵬http://www.yhcqw.com/bbs/dispbbs.asp?boardid=7&id=34487


和平建國綱領草案

（一九四六年一月十六日中國共產黨代表團於政治協商會議上提出）

　　（一）總則

　　中國國民政府，鑒於抗日戰爭業已結束，和平建設新階段應即開始，為此特邀集各抗日黨派代表與社會賢達，舉行政治協商會議，共商國是，茲經一致同意：

　　（甲）確認國內各民主黨派，應實行長期合作，堅決避免內戰，國內任何政治的、民族的糾紛，均應以政治方法尋求解決。

　　（乙）以和平民主團結統一為基礎，在蔣主席領導下，迅速結束訓政，實施憲政，徹底實行三民主義，建設獨立自由和富強的新中國。

　　（丙）蔣主席所倡導之政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法，為達到和平建國必由之途徑。

　　（二）人民權利

　　（甲）政府應保障國內人民享受一切民主國家在平時應享受之思想、信仰、言論、出版、集會、結社、通訊、居住、遷移、營業、罷工、遊行、示威及免於貧苦、免於恐怖等自由。

　　（乙）承認男女平等及各黨派的平等合法地位。

　　（丙）現行法令有與上述兩項原則抵觸者，應分別予以廢止或修正。

　　（丁）嚴禁司法和警察以外的機關有拘捕並審訊和處罰人民之權。

　　（戊）所有侵害人民權利的一切特務機構，應即解散，並立即無條件釋放漢奸以外之一切政治犯。

　　（己）立即無保留的廢除一切新聞出版戲劇電影及郵電等檢查制度。

　　（庚）一切政府機關與軍政人員，凡有侵犯上述人民自由之行為者，應予處罰。

　　（三）中央機構

　　在結束訓政籌備憲政之過渡期：

　　（甲）必須立即擴大現有的國民政府的基礎，改組為能夠容納全國各抗日民主黨派及無黨無派人士參加的、舉國一致的、臨時的、聯合的國民政府。

　　（乙）各黨派無黨派民主分子，應廣泛參加組織政治的一切部門，多數黨在政府主要職位中所佔的名額不得超過三分之一。

　　（丙）改組后的政府，應脫離國民黨的直接領導，任何一黨經費不得由國庫開支。

　　（丁）政府所發布的一切命令，應經由會議通過及主管機關簽署。

　　（戊）改組后的政府施政方針，應以本綱領為根據。

　　（四）國民大會

　　（甲）改組后的國民政府，應負責協同政治協商會議，商定中國民主憲法草案及國民大會選舉法、組織法，並立即根據新的選舉法實行選舉。

　　（乙）確定在本年內召開有各黨派參加的、自由的、普選的國民大會，制定憲法，並依據憲法成立正式的民主的聯合的國民政府。

　　（五）地方自治

　　（甲）積極推行地方自治，廢除現行保甲制度，實行由下面上的普選，成立自省以下各級地方民選政府。

　　（乙）中央與地方之許可權，采均權主義，省得自訂省完，各地得採取因地制宜的措施。

　　（丙）全國各地凡已實行普選的地方政府，應承認其為合法，並定期實行普選。

　　（丁）未能立刻完成普選的省區省政府，應由各黨派及無黨派民主人士協商，先成立地方性的臨時的民主政府。

　　（戊）收復區的各級地方政府，應與當地各抗日黨派及無黨派民主人士協商，先成立臨時的民主聯合的省市縣政府，再籌備經過自由普選產生正式的省市縣政府，在少數民族區域，應承認各民族的平等地位及其自治權。

　　（六）軍事改革

　　（甲）改組軍事委員會及其一切附屬機關，使之成為各抗日黨派及無黨派代表人士共同領導的機構。

　　（乙）承認一切抗日軍隊均為國軍，公平合理的分期整編全國軍隊，縮減軍額至最低限度，劃定軍區，厲行平等待遇，確定公正的人事、征補、供給與後勤制度。

　　（丙）根據軍隊屬於人民之武力的原則，以民主精神教育軍隊，並以軍民關係為軍隊獎懲之第一個標準，以徹底糾正軍隊屬於任何個人或派系之現象。

　　（丁）裁兵后，地方治安主要的由地方保安隊及不脫離生產之人民自衛隊維持之。

　　（戊）確定今後國家軍費預算不得超過預算總額百分之二十五。

　　（已）一切偽軍無論已否加委，均應擬具妥慎辦法定期解散。

　　（庚）在華日軍尚未繳械者，應限期繳械，並限期遣送回日。

　　（七）複員善後

　　（甲）政府應迅速確定切實而有效之善後複員計劃，保證退伍官兵得到職業，妥善照顧殘廢軍人及抗戰軍人家屬與遺族之生活。

　 　（乙）對收復區難民之救濟，疫癘之撲滅，幣價物價之穩定，敵產逆產之合理處置，接收人員侵佔貪污之嚴格制裁，敵寇破壞公私財產損失之調查，附逆漢奸之檢 舉與審判，善後救濟總署運華物資之合理分配等，政府應定切實計劃，迅謀實施，並依靠廣大人民團體之幫助與監督，以促其成。

　　（丙）切實幫助義民難民還鄉，給予交通上之便利和優待。

　　（丁）在交通上應迅速修復鐵路公路及車輛船隻，全國交通事業通應脫離軍事管理，完完全全為和平事業服務。

　　（戊）切實執行停止兵役差役、停免田賦一年之法令，一切變相之行兵征賦行為，均應嚴禁。

　　（八）財政經濟改革

　　（甲）確定預算決算制度，並平衡收支，取消苛雜，改革稅制，收縮通貨，穩定幣制，國家支出之最大部分，應保證用於經濟建設、文化事業。

　 　（乙）為促進中國工業化，定期召開全國經濟會議，吸收對發展經建有關之各方面代表人士參加，決定經建方針，規定計劃，廢止現行統制政策，實行經濟民主與 企業自由，確立國營與民營之種類，取消國營工業之特殊待遇，扶助民間工業，給予大量貸款、輕稅及購買原料與運銷之便利。但中國經濟應走上公營私營及合作經 營共同發展的道路，以反對國內官僚資本，並防止外國獨佔資本之操縱國民生計，嚴禁官吏利用其權勢地位，從事投機壟斷，逃稅走私，利用公款與非法使用文通工 具的活動。

　　（丙）實行農業改革，扶助農民組織，推行全國減租，適當的保證佃權並保證交租，嚴禁高利盤剝，國家銀行應擴大農貸數量，對貧苦農民給予低利貸款，供給農具耕牛及種子，發展合作事業，開墾荒地，建設水利。

　　（丁）實行勞動法，改善工人生活，救濟失業工人。

　　（九）文化教育改革

　　（甲）廢除黨化教育，保障教學自由。

　　（乙）大學採取教授治校制度，不受校外不合理之干涉。

　　（丙）普及城鄉小學教育，扶助民辦學校，推廣社會教育，有計劃的消滅文言，提倡衛生，改造中等教育，加強職業訓練，擴充師範教育，並根據民主與科學精神，改革各級教學內容。

　　（丁）在中央與地方預算中，充分增加文化教育經費，並由國家補助民辦學校及一切文化教育團體，獎勵科學研究、藝術活動及出版事業。

　　（戊）保障教職員及科學工作者生活，並救濟貧苦學生與失學青年。

　　（己）改組國家宣傳機關及一切國營之報紙、通訊社、廣播及戲劇、電彩事業，為全國人民服務，不為少數人所壟斷統治。

　　（十）國際和平及保僑

　　（甲）為維持國際和平及安全，徹底肅清法西斯軍國主義及其殘餘，並制止未來侵略起見，遵守大西洋憲章、莫斯科宣言、開羅宣言、聯合國憲章及波茨頓四國宣言，努力國際合作與美蘇英法及一切民主國家敦睦邦交，遵守應條約信義，務使中國不成為產生或擴大國際衝突的因素。

　　（乙）在不妨礙民族獨立條件下，極力發展中外經濟與文化的合作，並保護外國人民在華合法利益、生命財產之安全。

　　（丙）通過對日管制機構，嚴懲一切日本戰爭罪犯，鎮壓日本帝國主義分子，並鼓勵日本人民民主運動之發展，以防止日本法西斯軍國主義之殘餘勢力之再起。

　　（丁）外交部及駐外使節，應積極保護華僑利益，解除華僑痛苦，給華僑回國以往返之便利，華僑回國后，中央及地方政府應予以生活上之幫助。

　　

　簽名：

　　　　周恩來　董必武　王若飛　葉劍英　吳玉章　陸定一　鄧穎超

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民國三十五年一月十六日