為什麼貧困線的叫法是錯誤的？

為什麼貧困線的叫法是錯誤的？
鄭風田   2011-12-03   新浪博客

我國貧困線應更名為赤貧線，貧困線太容易引起歧義，應更名為赤貧線或生存線，或者乾脆叫活命線更恰當。

前幾天接到一個讀者的電話，可能是在《參考消息》上看到一個轉載我的有關貧困問題的採訪，他在電話中質疑我：貧困線怎麼能定這麼低？一年二千多塊錢根本無法活命，這是什麼貧困線啊！其實仔細想想，這個讀者講得有道理。目前我國泛泛的貧困線，存在很大歧義，叫活命線還差不多。什麼叫「貧困」在中文語景里有多種含義。貧困跟貧窮容易混淆，貧困是與富裕相對應的，不同的富裕對應不同的貧困，很容易導致誤解。那麼誰是窮人呢？估計許多人都覺得自己是窮人，也就是貧困者。這跟國際上通行的貧困含義差距太大。

目前國際上能行的貧困線劃分，是以滿足人類最低的營養標準，也即每天2100大卡熱量食品組合，從這個含義來看，應該是中文語境的生存線，也就是維持生存的基本需要。所以從國際語境里，他們的貧困線基本上相當於中國語境里的生存線。這個標準應該屬於絕對貧困或者叫赤貧，生活在此貧困標準線之下的群體屬於極端赤貧狀態。

我國的赤貧標準是多少呢？我國在2010年國家統計局統計公報中把貧困線劃在了年均純收入1274元，合每天3.5元，轉換成實物概念，大概相當於每天六個饅頭，或三根香蕉，或兩個半蒜頭，或一小捧軟糖。這樣的一個線不應該叫貧困線，應該是赤貧線，或者叫活命線、生存線。學術界把此線定義成絕對貧困線，但知道的人並不多。不如乾脆改為赤貧線更直接，也不太容易引起歧義。目前調整到2300元，合一天一美元，其實也很低。

赤貧線如何劃分才合理？我國的劃分是每天2100大卡熱量食品組合，這個食物標準佔三分之二，另外再加上三分之一的其他支出，包括穿、行、住等支出。這才是我國赤貧線不合理的主要原因，非食物的成份太低，只佔三分之一，而美國等其他國家要佔三分之二。非食物的成份過低也人為地降低了赤貧線的數量。在東部地區，其他支出的生存成本特別高，如果人為地定為三分之一，使許多不法生存的人得以得到扶貧照顧。這也是另外一個問題，也就是不同地區的赤貧標準應該不同。目前購買這些熱量，在物價飛黃騰達的今天，原來的錢大打了折扣。

我國各地的區域差距太大，城市農村差別也很大，應該採取不同地區建立不同標準，不宜一刀切。如果全國劃成一條線，但由於我國中東西生活成分差距太多，這個標準在西部特價很低的背景下可以生存，但如果變成東部都市，根本無法生活。比如在北京，物價高昂，居住成本更高，與中西部的生活成本高好些倍，如果按西部的貧困標準，東部地區的收入雖然在此標準之上，但實際上其也生活在赤貧狀態而得不到幫助。中國各地差別巨大，能用一個貧困線作統一的標準嗎？如果統一瞄準會偏差太大？有些地區收入不高，但如果當地的基礎設施很好，教育、醫療等都不要錢，則生活問題不大。還有另外一些如果沒有社會保障，收入入即使高一些，生活水平可能是貧困狀態。在考慮赤貧線時應綜合考慮福利水平。

中國的赤貧過低早已是「不爭的事實」，世界銀行將每人每日1.25美元定義為最低標準的貧困線，中國距此標準尚有一段距離。不少國家貧困線按最低收入群體10%來界定或以平均收入的50%界定。貧困線的調整已成當務之急。貧困線是最低生存及滿足衣、居等支出的收入標準。按購買力比較，在世界銀行最新採樣的75個國家中，我國的貧困線居然最低！這導致包含的窮人少，疏漏的窮人多。

中國究竟有多少「赤貧人口」？

世界銀行估計我們農村還有2.54億窮人，按照過去的標準，我國統計只有1500萬，如果按年均純收入1274元，我國赤貧人口為2688萬；上調至1500元，赤貧人口九千多萬甚至上億；按2300元，有1.28億赤貧人口；如果按照國際標準，人均每天兩美元，國務院總理溫家寶就曾公開表示，中國仍有1.5億貧困人口。從1978到2008年，農村貧困線增長7.83倍，CPI則增長5.26倍，窮人購買力似乎在上升，農村貧困線「跑贏」CPI，但從另外一個角度看，從1985年至今，農村人均純收入增長了近14倍，貧困線卻僅提高了5倍，扶貧標準還是太低。

除了扶貧標準要變之外，我國未來的扶貧應該要更有針對性，扶貧對象、重點、政策料會有所改變，從關注貧困縣到關注貧困人口，從區域到個體。

貧困線應該是平均收入以下的那部分，所以中國的貧困人口是十分龐大的。