中國鄉鎮政府債務最長要400年才能還清？

2011-11-18 18:20:30
顏昌海 鳳凰播報

繼各地省市縣政府債台高築，高達36萬億、已經破產的消息被曝光之後，中國大陸最基層的鄉鎮政府的高額債務也於近日浮出了水面。近年中國大陸經濟發展速度很快，但農村基層政府的財政狀況卻急劇惡化。有消息透露，中國大陸鄉村級政府的債務高達一萬億元人民幣。前不久，就有媒體曝光說，廣東省雲浮市都楊鎮每年財政收入只有50萬元，而政府負債則超過2億元。要償還2億多的欠款，即便不考慮利息因素，也需要400年的時間。鄉鎮債務宛然成為了中國大陸經濟的深水炸彈。中國產經新聞認為，鄉鎮負債並非都楊鎮所獨有，也並非廣東省獨有，而是已經幾乎遍布全中國大陸。四川社科院研究員高宏德發表於2009年的一份研究成果表明，1998年以來，中國大陸鄉鎮債務以每年至少200億元的速度快速遞增，目前已不低於6000億元。有學者甚至認為已經超過了1萬億元。全國80%以上的鄉鎮都有負債，中西部的情況更加嚴峻。

早在2006年，自由亞洲電台就引用有關專家的分析指出，在中國大陸的五萬多個鄉鎮中，平均每個鄉鎮負債二千萬元，中國大陸鄉村級政府的債務高達一萬億元人民幣。如果加上縣級財政的赤字，中國大陸農民每人平均負債600到1000元。到2011年的今天，就是經濟基礎比較好、在全國名列前茅的廣東省雲浮市都楊鎮負債已經超過了2億元，因此，在中國大陸五萬多個鄉鎮的總負債以萬億計毫不為過。

經濟學者高宏德的文章分析說，全國鄉鎮不良債務比例高達50%以上，逾期未還債務占債務總額的70%左右。鄉鎮債務的風險十分大，一些債務拖欠長達10多年之久，多數鄉鎮根本無力償還。沉重的債務負擔不僅妨礙了鄉村基層政權功能的有效發揮，也侵害了債權人的權益，嚴重製約了鄉村的發展，潛伏著巨大的債務風險和誠信危機。中國行政學院經濟學部教授時紅秀認為：「農村綜合稅費改革后，鄉鎮政府的財權被縣級政府收走了。這也是審計署並未過多統計鄉鎮債務的原因。」正略鈞策管理諮詢公司顧問陳和午指出：隨著「三提五統」的取消，鄉鎮財政的收入每況愈下。現在的鄉鎮政府幾乎完靠縣級財政撥款苟延殘喘。

「國家財政蒸蒸日上，省級財政穩穩噹噹，市級財政搖搖晃晃，鄉級財政精精光光。」這是目前在中國大陸鄉村公務人員中流行的順口溜。中國大陸經濟周報報導說，根據中國大陸財政部官員的估計，2005年中國大陸鄉村政府機構的債務，已經高達一萬億元人民幣。

中國大陸共有五萬多個鄉鎮，平均每個鄉鎮負債二千萬元，如果按照每個鄉鎮每年財政收入一百萬元計算，鄉村兩級政府機構什麼都不做，也要二十年才能付清。對此，加拿大拉瓦爾大學經濟學教授蘇展說，中國大陸鄉村級政府負債嚴重，主要是由於機構疊床架屋，人員過多；另一方面，也是許多基層政府機構鋪張浪費所造成的，「有一方面是中央整個財政的分配問題，還有中國大陸的行政機構非常複雜，鄉鎮政府機構重疊等等，行政層次非常複雜，那麼必然又帶來了一個消費的問題。還有一方面應該承認，基層政府這些年來儘管財政收入很有限，應該說財政的使用方面非常鋪張。」

中國大陸三千多個縣當中，有一千零八十個發不出工資，鄉鎮政府機構更為困難。中國大陸經濟周刊引述一位中國大陸基層官員的話說，鄉村債務主要來自三個方面：一是教育，二是鄉鎮企業的債務，第三才是政府支出的赤字。蘇展教授表示，鄉鎮企業曾經一度是中國大陸經濟發展的推動力，後來因為各種原因逐漸蕭條，反而成為政府的財政包袱。

蘇展認為，「中國大陸的發展戰略是個精英戰略，鄉鎮企業一直是不受重視的，應該這麼說。國家在整個稅收財政的分配方面一直是歧視鄉鎮的，中國大陸的好多財政有些還用到經濟活動領域裡面去。實際上按照一個市場經濟的體制來講，財政是用在其它的社會福利啊等等這些東西上，咱們好多還用在包括投資上，這個鄉鎮創造價值的能力並不強，就造成了鄉鎮政府財政的危機和赤字，這根本就不奇怪的。」

從1994年中國大陸財稅改革以來，中國大陸中央政府的財政收入連年以兩位數字的百分比增長，但縣級以下的政府部門卻難以維持，許多只能靠借債度日。關心中國大陸鄉村問題的學者，在加拿大的杜智富說，中國大陸財政稅收大部分被中央拿走，是形成鄉村基層政府財政問題的主要原因，「所有正常的其它國家，一般的財政稅收比例的對比是地方佔70％，中央佔30％。我們中國大陸中央是拿70％的，而地方拿30％。」

有中國大陸專家認為，隨著中國大陸全面取消農業稅及農業特產稅，以及其他減輕農民經濟負擔的措施出台，中國大陸縣鄉基層政府的財政危機將日益加劇。

據海外媒體2011年6月報道，中國銀監會計劃在未來3個月內清理約合人民幣29956億元的地方政府債務。具體做法是將部份債務轉入新成立的公司，減輕地方政府負擔。中央政府將償還一部份貸款，國有銀行也將承擔部份損失。清理事宜從6月起持續到9月。此文一出，立刻在網上引起強烈轟動，在短短兩天之內點擊率就達到11萬。中國經濟網記者王紅娟援引路透社的報導說，中國銀監會在三個月內清理高達近3萬億人民幣的地方政府債務，此舉的主要目的是防止地方政府債務出現違約。具體做法是將部份債務轉入新成立的公司，減輕地方政府的債務負擔。但令人奇怪的是，如此重大的經濟事件，而且在6月份開始的、計劃三個月內完成的、由全國納稅人買單的、近3萬億人民幣的龐大資金支出，居然由海外媒體首先披露。

2011年5月23日英國《金融時報》表示，中央和地方政府債務超過15萬億。單從財務方面看，已經顯露的問題就猶如地雷，如不排除，中國大陸經濟將進入危機狀態。自3月1日起，中國大陸國家審計署對31個省（區、市）和5個計劃單列市政府性債務進行全面審查。據測算，若僅僅將中央代地方發行的4000億元地方政府債券、7.66萬億元的地方政府融資平台信貸，以及中央政府2010年的債務限額這三大項加總，2010年中央和地方政府的債務總額就已經超過了15萬億元。已經遠遠超過了負債警戒線。相比各級地方政府的高負債，2010年全年的地方本級財政收入僅為4.1萬億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入3.2萬億元，地方財政收入總量只有7.3萬億元，顯然處於入不敷出的狀況。

中國大陸地方政府的負債規模近年來備受外界關注。2010年上半年，地方政府投融資平台的負債規模急劇膨脹，大規模的投融資帶來巨額債務，像一把懸在頭頂上的利劍。但到底負債多少，各方統計不一，國外投行估計在23萬億至27萬億元，佔GDP的70%-80%。

中國大陸地方政府的債務風險主要肇因於地方債務不透明以及發行地方債務的不規範性。據自由亞洲電台報導，2010年，隨著地方政府投融資平台的數量和融資規模的飛速發展，地方政府投融資平台的負債規模也在急劇膨脹。大規模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的舉債。2009年，中國大陸國債餘額大約為6.2萬億元，外債餘額為3868億美元，合計相當於2009年GDP的26％，按照國際標準，尚在安全範圍之內。但一年積聚膨脹的地方政府債務，已經成為中國大陸宏觀經濟運行中最大的風險因素。

北京理工大學經濟學教授胡星斗表示，地方政府舉債發展經濟和度日的做法應該制止，如果允許地方政府發債，地方政府產權是扯不清的，而且它也不是一個獨立的法人，其發債所欠下的巨額的債務最後是由上級政府甚至由中央政府來賙濟的，或者是由銀行來賙濟的。胡星斗進而表示，地方政府舉債發展的項目不少屬於「面子工程」、「形象工程」和「政績工程」。雖然中國大陸仍然實行的《預演演算法》明文規定不允許地方政府有財政赤字和發債，但2010年中國大陸資本市場竟然一種新的投資品種：像河北省政府、陝西省政府和內蒙古等地方政府不僅發放債券，而且還在交易所上市交易。

《金融時報》表示，地方財政嚴重依賴非主營收入土地出讓金，這已經讓營收變得畸形而且不可持續，或者靠繼續推高房地產泡沫直至崩潰，或者調整結構，營收在短期內急劇下跌。中國大陸政府通過土地財政維持了很多年，也掠奪了百姓很多年，已經到了不賣地根本無錢保民生的地步，有些城市，GDP中有50%到60%是來自於房地產的。2010年國有土地使用權出讓收入達到29109億元，相當於全國財政收入的35 %，相當於地方財政收入的71.68%，佔到地方政府性基金收入的89.3%，在沿海一些城市甚至超過了政府財政收入。美國著名華人經濟學家草庵表示，中國大陸地方債務的主體並不是地方政府，因此不能像其他聯邦國家那樣可以宣布破產。在中國大陸，能破產的只能是類似於為地方政府貸款的公司或平台。如果這樣看，中國大陸就是實行一種無賴的政策。因為雖然是地方政府擔保，而且借錢都是政府使用及安排。但借錢方確實一些沒有任何財產的空頭公司，這些錢一旦無法償還，只要這些空頭公司一倒閉，地方政府就可以無債一身輕，倒霉的只有銀行和百姓。

中國鄉鎮政府債務最長要400年才能還清，而中國銀監會清理約合人民幣29956億元的地方政府債務，消息一經推出就在網路上引起強烈轟動，網民一邊倒地譴責當權者拿納稅人的錢去填補地方貪官留下的這深不見底的窟窿——

江蘇省南京市網民「腐北鎮牛鎮長」：這下可好了，終於把俺們貪的哪些錢，給清理了。清理完了，再多搞點項目，繼續貪。

湖南手機網民：此一舉動可把貪官污吏們後悔死了，為啥當時不多貪一些。親愛的中國納稅人的錢太好花啦，我當官的想怎樣花就怎樣花，花完了，有人再補上。最不被人重視的就是納稅人，真他X的窩囊。

河南省手機網民：可憐的中國大陸納稅人，前邊為發展失誤的高房價買單，回過頭來還得給銀行壞帳買單，做中國人怎麼就這麼冤啊!

甘肅手機網民：貪官們終於可以睡個安穩覺了，有人買單，養足精神接著再撈再貪！

河北省石家莊市網民「郵件搜索狂飆」：銀行為地方債務買單，那誰來為銀行買單呢？候選答案：1.印鈔機、2.屁民，但最後都是屁民買單。

湖北省武漢市網民「為民印刷廠」：應該大量裁減公務員、降低公務員的工資福利、拍賣公車、嚴禁三公消費、再不行的話出售豪華辦公大樓，絕不應該大量印鈔由廣大人民再買單！

江蘇手機網民：不要再拿我們老白姓當猴耍，亂花錢、亂報銷，看到江西老表的「5連爆」沒有？！