周健律師談突破移民局PERM I-140僱主支付能力傳統規則

周健律師 (email: jzhou@hooyou.com)


根據移民局現行的審查規則，僱主在提交PERM批准后的I-140申請時必須證明其經濟能
力，即證明僱主在提交PERM申請時到I-140遞件時一直都有能力支付PERM申請中所要求
的Prevailing wage（勞工部決定的有效普遍工資）。法律並不要求僱主在申請PERM綠
卡的過程中實踐支付受益人員工Prevailing Wage, 只需要僱主證明在申請PERM綠卡全
過程中具備支付能力, 並在員工獲得綠卡后開始實踐支付 Prevailing Wage. 證明雇
主滿足經濟能力要求的現行一般規則是：

（１） PERM受益人在PERM申請時已達到PERM要求的Prevailing wage。
（２） 僱主的凈收入(Net Income)能達到Prevailing wage。
（３） 或者僱主的流動凈資產（Net Current Assets）能達到Prevailing wage。

另外，在實踐中，移民局還允許將受益人在申請僱主處所得的實發工資與僱主凈資產（
或者凈利潤）相加之和來滿足Prevailing wage的要求（但是凈資產和凈利潤不可相加
使用）。

在提供的證據方面，移民局一般接受受益人員工的Ｗ-２，１０９９表，僱主的聯邦年
稅單或者經註冊會計師審計的公司財務報告。

除此之外，對於有１００名全職員工以上的僱主，移民局還允許以僱主財務主管（或同
等級別公司管理人員）出具的確認有財務能力信件來代替其它的證明文件。因此，對於
有１００人以上的僱主來說，證明公司經濟能力非常容易滿足條件。

在PERM勞工證申請中，外籍受益人員工工資已經達到PERM Prevailing Wage要求的自然
不成問題 (但是, 最好有一段可證明的工資歷史, 如前一年的W-2). 但是, 實踐中許
多外籍受益人(往往已持有Ｈ－１Ｂ或ＯＰＴ在僱主處工作)在開始PERM申請時的實發工
資往往與PERM的工資要求還有一定差距。特別是在EB-2 PERM案中，勞工部所要求的
Prevailing wage往往要比Ｈ－１Ｂ的工資高出一級或二級，這是因為Ｈ-1Ｂ只要符合
Prevailing Wage中的第一級要求即達Ｈ-１Ｂ的基本要求，而大多數EB-2 PERM案因要
求碩士學歷或本科加5年經驗要求而使Prevailing Wage升級。

一般而言，有經驗的律師在準備PERM時都會與僱主確認支付能力的問題。但是有時僱主
不夠認真核對，或對自己公司的經濟能力有錯誤認識, 或是公司財務狀況惡化，從而導
致PERM通過後的I-140申請遭遇移民局因經濟能力不夠而拒絕。

最近我們所代理的一家有相當規模（６０位僱員）的非營利性質僱主，由於ＣＦＯ在
PERM申請時，錯誤認為自己機構的財務狀況，在I-140時發現審計的財務報表中雖然有
超過５百萬美元以上的凈資產，但流動凈資產卻因內部財務歸類問題出現負值, 也沒有
凈收入。而該PERM案的外籍受益人員工的年工資與PERM要求的工資還差近２萬美元。雖
然在I-140遞件時再次強調非營利組織的特點和內部財務屬項歸類上的差異，以及該組
織長期固定資產的強勢，移民局還是發了ＲＦＥ（補充材料信），引用上述常規的三條
審查標準，得出結論認為僱主沒有達到經濟能力要求。

在研究了大量案例和聯邦法條后，我們決定從一般不常用的特殊情況條款進行突破。聯
邦法條8 CFR 204.5款中規定，」在合適的情況下，申請人可以提交利潤收益表，銀行
賬戶記錄，或本人記錄等額外的證據」 用以證明僱主的財務能力。

我們分析了申請人僱主的材料后，發現僱主的銀行和投資賬戶名下多年一直持有１０萬
美元以上的現金等值財產，同時，根據該非營利組織的年報，許多開支（近２－３百萬
美元）都是用於組織的社會公益活動，對於這些支出，組織完全有自由增減的裁定權。
根據以上兩點支持材料，我們認為該僱主在任一時刻都有實際的支付能力（銀行賬戶現
金存款）和有自由裁定權對支出進行調控的運作能力。

在準備了各方面詳盡支持材料和細緻條理分明的法律分析申請書後，我們回復了ＲＦＥ
，７天後收到了移民局的批准郵件。

以上個案僅是一個特例，但是用超出移民局常規（目前通行的Yates Memo 標準）的經
濟能力標準並非首例。在以往案件中，我們曾用小公司的業主個人資產或業主擁有的其
它公司的資產證明PERM申請僱主的綜合支付能力。

在實踐中，我們會盡最大努力爭取使僱主能走符合常規經濟能力的道路。但是，由於雇
主經濟運作和財務情況事後發生變化，會計做帳出現不能預見的錯誤歸類等原因，還是
會出現一些需要突破常規，挑戰法律複雜特殊規定的例外情況。在美國整體經濟歷經不
平穩發展期的今天，這些情況更是多見。

作者簡介:

本文作者周健律師(jzhou@hooyou.com)是張哲瑞聯合律師事務所的主任律師，有著十多
年的職業移民法律實踐經驗，成功辦理過數百個勞工證案件，他是全美最早使用PERM申
請制度的律師之一，保持著近100%的勞工證成功率(請注意, 過去成功經驗並不保證今
后個案結果)。如有勞工證申請問題, 請電郵至jzhou@hooyou.com。周健律師將提供免
費評估，並題供服務信息。

本文只是法律信息探討, 不是法律意見, 讀者也不應該把文章內容作為法律意見使用.
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作時的信息(2011年5月), 並非同步更新的內容, 所涉法律信息可能在本文發表后發生
實質變化.


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2011年6月4日星期六，我們將對公眾開放我們的芝加哥、洛杉磯和矽谷三個辦公室免費
回答問題。我們將提供一些免費的水果，飲料和便餐，歡迎您的到訪。如果您有任何有
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我們的辦公室位於Highway 101邊上，離斯坦福等校比較近。樓下提供免費停車。


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時間：2: 00 pm –4: 00pm, 中部時間，星期六，2011 年6月4日
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