金磚五國——南南合作還是南北對峙？

2011年4月14日，金磚五國（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）領導人在中國海南三亞舉行第三次會晤。在幾年間，「金磚國家」已由一個抽象的概念轉變 為一個定期集會的多國團體。而最初以經濟發展特徵定義的「金磚國家」似乎在政治領域也越來越活躍。就如何看待這一多國團體的作用與發展，《卡內基中國透 視》採訪了美國國防大學戰略研究所主任兼中國軍事事務研究中心主任孫飛(Phillip C. Saunders)，和喬治城大學外交學院亞洲研究教授羅伯特•薩特(Robert Sutter) 。

發展中國家的代表？

金磚國家的特點就在於它集結了亞、非、歐、美各地區的新興經濟的佼佼者與中層力量。「新興經濟的佼佼者」是以經濟實力而論，「中層力量」是以國家外交影響 力而論。在南非正式加入以前，金磚四國已有著世界四成的人口和全球四分之一的GDP總量。尤其是金融危機發生以後，這些國家證明了他們擁有較之西方國家更 強的對危機的抵抗能力。

在目前的五個金磚國家中，有三個（印度、巴西、南非）是七十七國集團成員；由於歷史和現實的原因，躋身於發展中國家之列也是中國的一貫立場。因此，金磚國 家在很多議題上試圖代表發展中國家的整體利益，與發達國家爭取更有利於發展中國家的國際政治經濟安排。 在經濟領域，在2009年9月美國匹茲堡召開的二十國集團（G20）第三次金融峰會上，與會領導人同意將國際貨幣基金組織5%的投票權和世界銀行3%的投 票權重新分配給新興市場和發展中國家。在次年4月的世界銀行－國際貨幣基金組織春季會議上，世界銀行兌現了投票權改革承諾，向發展中國家轉移了3.13% 的投票權。這使得發展中國家整體投票權從44.06%提高到47.19%，與發達國家接近對等。許多人認為，在國際金融機構的這場投票權改革中，金磚四國 起到了重要的作用。

不僅在經濟領域，金磚國家在政治領域也開始發揮越來越引人注目的作用。南非、巴西、印度在2009年哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前夕便齊聚北京，共商 這次氣候大會的基本立場。大會中，四國提出了相對一致的立場，由此被稱為「基礎四國」。另外一個例子是2011年3月聯合國安理會對在利比亞設立禁飛區進 行表決時，金磚四國表現出了驚人的一致性——在5個對決議投棄權票的國家中，除德國以外，另外四個即為金磚四國。此次金磚五國會晤發表的《三亞宣言》中也 多處涉及政治問題：第8段申明了中國和俄羅斯對印度、巴西和南非申請入常上的立場；第9、10段申明了金磚五國對北非局勢的立場；第11段針對恐怖主義與 國際犯罪；第22段申明了金磚五國在氣候變化上的立場。

在代表發展中國家整體利益的同時，另一方面，金磚四國之所以被區分為「中層力量」，即與其他發展中國家有著很大的不同。孫飛指出，這些發展中國家是「成功了的」發展中國家，並不一定就代表中底層發展中國家的利益。

略微的修正主義？

有些人認為，金磚國家作為後崛起的國家對現行的國際政治經濟制度都有著略微的修正主義傾向，對以美國超級大國地位為中心的西方體系造成了挑戰。金磚合作機 制對現行政治經濟體繫到底有著什麼樣的意義？孫飛認為這個問題實際上包含兩個層面。一層是金磚國家各自在國際事務中的作用。在這一層面上，它們的作用是大 的，且潛力也很大。這一點幾乎沒有人質疑。而另一層則是金磚合作機制所造成的「合集」能夠在多大程度上擴大金磚國家各自的影響？孫飛說，對這一點的看法就 「沒有那麼清晰了」。孫飛和薩特兩位專家的主要立場都是金磚「合集」對擴大金磚國家各自影響力的作用有限。孫飛認為，「金磚國家的真正權重是在其各自的力 量。」「加入金磚行列在某種程度上強調了這些國家的地位。」薩特認為，「金磚合作機制對提高國際社會和國內觀眾對金磚國家影響力的『感知』有些幫助，即讓 一個國家顯著比它實際的重要性更重要。但它（金磚合作機制）主要是象徵性的，實質意義較少。」 「金磚國家的利益有時候是趨同的，但它們很少會為了金磚合作機制而做出超越各自國家利益的事情。」

金磚國家間的基本分歧與競爭以及美國對每一個金磚國家的持續的重要性，限制了金磚合作機制的發展空間。孫飛評價道，「金磚合作機制從廣義上來說是發展中國 家想要發出一個更強的聲音 。但需要強調的是，發展中國家甚至這幾個國家之間的利益並不是總是一致的，而且在很多時候是不一致的。」他舉例在氣候變化問題上俄羅斯作為能源產出國與其 他四國立場的不同，或者在人民幣匯率問題上印度、巴西與中國之間的矛盾，或者在區域地緣戰略上印度與中國之間的矛盾與競爭，等等。

金磚合作與中國

對於金磚合作機制對中國的意義，美國麻省理工學院的中國問題學者麥克•格羅斯尼(Michael Glosny)在其《中國與金磚國家：單極世界中的真實而有限的合作》一文中分析道，除「減少對美國的依賴、限制美國單極主義」以外，金磚合作還可以「穩 定中國的國際環境、幫助其他發展中國家、加強中國作為發展中國家的定義、同其他金磚國家謀求協作以求在國際上的最大利益，以及隱匿在一個團體之後以避免招 惹負面的注意力」。孫飛認為，中國覺得金磚合作有用，不僅是力圖藉此擴大中國在國際上的聲音，也可以為中國在國際上推行它的議程借力和分散批評。

從另一個方面看，中國對金磚合作機制也意義非凡。南非作為此次會晤才加入的新成員，主要是受中國之邀，這不僅體現了非洲在中國戰略體系中的重要地位，也體 現了中國在金磚合作機制中的話語權地位。但孫飛不認為中國是金磚國家中的唯一實質力量，「印度、巴西、俄羅斯也都是重要的角色，」尤其在其各自地區中有著 很大的影響力。