美國勞工證批准總數下降近40%, 批准率未降

作者: 周健律師 (jzhou@hooyou.com)

從2010年10月美國勞工部公布的官方統計數字錶明，2009年批准的勞工證（職業二類與
三類移民第一步）數量比2008年下降近40%， 從2008年的49，205個批准案降為2009年
的29，502個批准案。

從2009年批准案件的地域分佈來看，加州、紐約州、新澤西州、德州和佛羅里達州列居
全美前五大批准州，佔了全美近50%勞工證批准案，但同時，與2008年相比，這幾個州
也是批准案件絕對數字下降最大的五個州。

大家可能會認為，因為金融保險類職業移民深受金融危機影響，應該在2009年會有最大
的縮水，然而從勞工部公布的數據看，2009年金融保險類勞工證批准職位只比2008年減
少18%，遠低於同期平均減少比例。 2009年總共有1698個金融保險類勞工證批准案，這
也與我們律師事務所的實踐數字相對應，其實在2009年內，我們獲得多個金融類職位（
Financial Analyst, Quantitative Analyst, Financial manager）勞工證批准，而且
批准率為100%。（但請注意，過去成功案件並不保證今後案件結果）。

從全美批准的職位來分析，計算機工程師、系統分析師、計算機和信息系統經理職位占
了2009年批准案總數近60%。

從2009年批准的勞工證受益人外國勞工的來源國來看，印度籍員工就佔了38.60%， 其
次為中國佔了7.16%，韓國佔了6.37%，菲律賓5.53%，加拿大5.39%，可見印度一國所佔
比例之大，這與大量印度職業人士在計算機信息產業領域佔有絕對人力上的優勢相對應
，中國職業勞工證批准案主要分佈在計算機、電子工程、會計及肉禽加工等技術類，比
印度要分散一些。

那麼，2009年勞工證的批准成功率如何呢？據勞工部先前公布的資料，批准率大約有70
%。不過，經過有經驗律師準備的案件，批准率 應在95%。 2009年我所100多個勞工證
案全部獲得批准（包括上訴后獲准）(過去成功並不保證今後案件結果) 。所以，我們
認為是勞工證申請送件少了，而不是批准變難了，才導致2009年度勞工證批准案件總數
的下降。

從我們經驗看，2009和2010年度勞工證的Audit (稽查)比例有所下降。從2010年以來，
審批速度也大大加快，現在平均在遞件后3-4月之間獲得批准。由於I-140可以用15天的
快速申請，即使加上勞工證廣告應聘時間，也有可能在6個月左右完成從零開始到140批
準的過程。 這為處於H-1B身份6年快到期的人提供了很好的用I-140批准得以在H-1B六
年後延期的機會。根據AC21 法案, 一個外籍員工只要有批准的140 (不管在什麼時間開
始申請)，如果沒有移民名額, 可以在H-1B六年到期后以3年為期提出H-1B延期，而無上
限。如果有移民名額，那就可以遞交I-485申請，同時可以申請臨時工卡。

我們律師所在過去幾年就曾為幾十位在進入H-1B第6年的人士在一年之內獲得勞工證和I
-140批准，使他們能夠在H-1B滿 6年後延長三年期H-1B (如果沒有移民名額) 或及時遞
交I-485申請 (如果第二類非中國印度出生)。

另外，勞工部的對被拒勞工證的上訴審查機制也在過去兩年內相應完善。我們接手了多
個勞工部技術錯誤拒絕案，通過亞特蘭大辦公室重新考量上訴審查動議(motion to
reconsideration)程序，在幾個月內即獲批准，從而避免了勞工部華盛頓上訴辦公室的
長達近一年的複雜程序(BALCA Appeal Process)。

總而言之，在大家認為勞工部最難獲得批准的經濟蕭條期，許多有遠見的人士和僱主已
悄悄地快速獲得勞工證的批准，套用一句話說，這真是「最危險的時刻，也是最安全的
時刻」。

我過去10多年勞工證的實踐經驗告訴我，勞工證的審查和勞工部的就業數據統計上往往
有相當大的時間差。當最壞的經濟就業數據出來時，市場表面的經濟已經好轉，在實際
經濟最低落時，勞工部可能仍在根據之前樂觀的數據制定政策。

另外，勞工證受經濟影響在應雇廣告階段后較明顯，僱主在高失業率下有一定壓力。但
是在勞工部處理層面，相對而言， 較為技術化，並不受短期失業率數據的直接影響。
因此，在過去10年的實踐中，往往在失業率最高的經濟蕭條期，我所經歷的勞工證批准
速度並不慢，成功率也不受影響。


作者簡介:

本文作者周健律師是張哲瑞聯合律師事務所的主任律師，有著十多年的職業移民法律實
踐經驗，成功辦理過數百個勞工證案件，他是全美最早使用PERM申請制度的律師之一，
保持著近100%的勞工證成功率(請注意, 過去成功經驗並不保證今後個案結果)。如有勞
工證申請問題, 請電郵至jzhou@hooyou.com。周健律師將提供免費評估，並題供服務信
息。



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