接受外國人政策大爆爭議——要廉價勞動力 還是維護法律

東方報

目前，日本政府內部在接受外國人政策上驟生爭議，厚生勞動省、法務省和經濟產業省圍繞著是否要廢止「研修·技能實習制度」的問題上，意見嚴重對立。厚勞省提出廢除研修制度，統一為實習制度；經產省強調，在加強管理基礎上維持現行制度框架；法務大臣則提出「外國人短期就勞制度」。相關人士稱，從形式上看，這場爭論是研修制度的存廢交鋒，但實質上其焦點卻是外國勞動者受不受日本法律的保護，是要廉價勞動力，還是維護法律。

　　最近幾年，中小企業盤剝外國研修生的現象愈演愈烈，不但衝擊國內的勞動相關法律，而且還使日本在國際勞動力市場上留下不光彩的名聲，特別是研修生中途逃跑、不法就勞，既影響國內勞動力市場，同時也給社會治安帶來不安定的因素。

　　為了遏制企業廉價僱用外國勞動者的趨勢，各相關部門紛紛提出解決方案。5月11日，厚勞省提出廢除研修制，統一為直接同企業簽署僱用合同的實習制度，但該方案一出，就立即遭到經產省的反對。5月14日，經產省明確表示，在強化管理的基礎上，維持現行「研修·技能實習制度」框架，如果直接接受外國勞動者，有可能引發接受外國移民的議論。15日，原勞動省出身的法務大臣長勢甚遠，提出了「外國人短期就勞制度」的個人方案，讓法務省研究，總結歸納成正式方案。

　　長勢法相指出，接受外國勞動者，目的是為確保國內必要的勞動力，其人數以不給國內勞動市場帶來負面影響為前提，禁止勞動環境惡劣、支付低工資的企業參與。為此，他提出3項具體建議：一、接受團體在許可制的框架下招募外國勞動者；二、就勞期限定為3年，不準再次就勞；三、廢除技能實習制度。他還表示，對接受短期就勞的外國人，原則上不設行業限制。

　　目前，厚勞省、法務省是從維護相關勞動法規和入管法的角度，提出廢除現行制度，而經產省則從解決中小企業勞動力出發，提出維持現行制度的框架。儘管意見對立，但在改善外國研修生處境上都是一致的。不過，既要維護法律的嚴肅性，又要照顧到中小企業經營成本，相關5省如何協調需費一番工夫。

　　眼下，許多中小企業僅靠僱用廉價外國研修生才能維持經營的，如按《勞動基準法》、《最低工資法》支付工資就會破產。特別是僱用研修生佔總數24%的縫紉行業，在進口低價格紡織品的衝擊下，每年都有大量的企業破產，在過去的5年裡，已有103家破產，負債總額376億日元。

　　業內人士稱，目前「研修·技能實習制度」已經演變為一種商業行為，但各方又不按商業遊戲規則出牌，這是問題的癥結所在。