中日東海磋商仍存分歧 日方堅持中間線原則

國際先驅導報
2004年10月，中日雙方就東海油氣田開發問題首輪磋商在北京舉行，第二天，時任中國外交部發言人的章啟月對媒體表示，這一問題非常敏感和複雜。

三年後的10月12日，中日兩國官員再度聚首北京，話題依舊，「敏感」依舊。會後，中國外交部相關人士表示，磋商是「務實」、「有益」的，但與會的記者們卻始終未聽到任何有關「成果」的字眼。三年間，中日雙方歷經十次交鋒，談判代表相繼易人，但分歧依舊。這個中日之間解不開的結為何如此難解？下一次磋商會不會還是無果而終？


「中間線」成分歧關鍵


中日東海資源之爭並非始自今日。早在1968年，聯合國亞洲及遠東經濟委員會就在一份報告中指出，中日之間的東海擁有大量的石油和天然氣。之後，中日就東海大陸架的劃界問題一直存在爭端。

雙方矛盾激化於2004年6月。彼時，日本經濟產業大臣中川昭一率眾部下乘專機對中國的「天外天」、「平湖」、「春曉」三大天然氣田進行視察，指責「中國企圖獨佔東海海底資源」。隨後，日本政界中的右翼勢力也參與進來，要求政府採取行動，「維護本國海洋權益」。

4個月之後，首輪磋商便拉開了帷幕，此後「擱置爭議、共同開發」就成為雙方磋商的一個重要原則。然而，在這一原則之下，每次具體到劃定共同開發海域，中日雙方之間的分歧就一直沒有消弭過。

對中國來說，已先行開發的「春曉」、「天外天」等油田位於日方所謂的「中間線」的中方一側，屬於「沒有主權爭議的近海」，不能成為共同開發的對象；而日方則堅持所謂「中間線」原則，將本來就不具「合法性」的「中間線」以西（中國一側）的已開發油田一併納入到「共同開發」的範疇。

「這是中國不可能接受的。」清華大學國際問題研究所教授劉江永在接受《國際先驅導報》採訪時說。


日欲強分大陸架屢挑事端


根據聯合國頒布的《海洋法公約》，沿海國家擁有200海里的專屬經濟海域。但是對於不同國家專屬經濟海域的重疊部分，公約沒有作出解釋。由於東海海域最寬之處只有360海里，如果中日都堅持要擁有200海里的「專屬經濟區」，勢必因互相重疊而爭執不下。

日本一直主張採用陸地間等距離中間線來劃分中日兩國之間的東海大陸架。而依據日本的「中間線」劃分法，與依據中國主張的「大陸架自然延伸」原則劃定的日本專屬經濟區的面積差了約30萬平方公里，中日兩國海洋專屬經濟區的分界線應該是在沖繩海槽一帶。劉江永表示，日本欲借「中間線」擴大其專屬經濟區，與中國強分大陸架，這種做法缺乏國際法法理依據。

劉江永指出，《海洋法公約》要求國家必須用國內法宣示和劃定專屬經濟區，而擁有大陸架是沿岸國的固有權利，無需宣示。春曉氣田位於中國東海大陸架上，東海大陸架顯然是中國領土延伸出去的。

關於所謂「中間線」問題，中方多次表示，所謂「中間線」是日方單方面的主張，中國從來沒有接受過，今後也不會接受。


目前雙方提案嚴重對立


儘管如此，「三年來談判沒有一次破裂，雙方繼續將磋商勢頭保持下去，這本身已經是進展。」中國社科院日本研究所副所長金熙德對《國際先驅導報》說：「目前中日雙方提出的方案嚴重對立，最大的分歧在於，如何在有爭議的地區實現共同開發。」

今年4月，溫家寶總理訪日期間，兩國領導人就東海問題達成了五點重要共識，其中包括作為最終劃界前的臨時性安排，在不損害雙方關於海洋法諸問題立場的前提下，根據互惠原則進行共同開發等。

據日本媒體報道，日方日前現在又提出了「AA制方案」，即日方提出負擔中方對位於日中「中間線」附近4個油氣田所出資金的一半，並強調是否納入共同開發的範圍，應取決於油氣田的地質結構是否跨越中間線。

對此，劉江永進一步分析，中國在自己的專屬經濟區開採石油天然氣，並不屬於中日雙方有爭議的共同開發海域，日方的這一提法註定不會被中方接受。


徹底解決需要政治決斷


劉江永認為，最終方案應該是雙方在「雖有爭議、但不敏感」的地點選址來進行共同開發。然而在日方所謂的「中間線」附近或釣魚島附近都是敏感區域，不太可能被選中。劉江永和金熙德都一致認為，東海問題的解決需要政治決斷。

劉江永表示，中方在一問題上的立場一貫堅定。但日本國內政局不穩，三年內已經歷三次首相更迭。目前福田內閣上台伊始，大部分幕僚人選沒有變化，此次東海問題磋商都還是原班人馬。而且這輪磋商仍是雙方相互「摸底」，談完後向各自政府報告。

「共同開發地點的選址問題涉及技術、公司合作方式等，是個系統工程，需要漫長時間。」劉江永認為，估計在福田訪華前，中日雙方應該能拿出一份基本的、意向性的方案，而這是共同開發的第一步。當雙方都嘗到共同開發的甜頭，才能再繼續走下一步。

釣魚島的問題不解決,
一切都難辦