要想讓「新知青」留在城市，城市必須給他們提供保障。

想打道回家，沒農村戶口

　　越來越多「蟻居」在城市的農村大學生，處境尷尬，成為一代「新知青」

　　隨著農村福利水漲船高，「新知青」們棄城回村，也同樣遭遇了困難

　　專家稱，「新知青」返鄉是因其利益被忽略，建議鄭州公租房政策也考慮到這些人的需求

　　對於不少在鄭州「蟻居」的農村大學生而言，畢業后的現實讓他們失望：奮鬥數年，卻沒有立錐之地；萌生退意，想要放棄城鎮戶口，重返農村，卻發現同樣困難。這個處於尷尬境況的群體，被稱為「新知青」。

　　公共管理學專家指出，要想讓「新知青」留在城市，城市必須給他們提供保障。

　　　　困境

　　高房價讓他想逃離城市

　　吳屹（化名）來自南陽農村，畢業3年後，他發現自己成了「夾心層」：在鄭州買不起房，回老家，卻是非農戶口。

　　2002年，吳屹考入河南職業技術學院，后又升入河南工業大學讀書，他的戶口也隨之「農轉非」。對許多當地農民而言，這是一次「鯉魚躍龍門」的機會。

　　但大學畢業后，吳屹發現，他根本無法在鄭州立足。指著腳下的鋼筋水泥，吳屹說：「我覺得自己很難融入這裡。」

　　3年前，他在鄭州找到一份工作，月薪1100元，現在漲了，也僅有1800元。最初，他住在城中村裡，房租100多元。隨著大規模的城中村改造，今年年初，他不得不搬到距公司較近的一個小區，房租一下漲到500元。

　　「算下來，除去房租、水電費、話費和吃飯，我每個月最多只能攢下300元。」吳屹說，一場病下來，積蓄基本就被掏空了。

　　然而，真正讓他產生回家念頭的，是不斷上漲的房價。「動不動就六七千元一平方米的房子，這輩子也買不起啊！」吳屹談起房價，雙手緊緊攥成拳頭。

　　2009年年初，他交了一個女朋友，他覺得，自己不能再像無根浮萍一樣了，「奮鬥3年，我既不是城裡人，也不是農民。」

　　

　　現狀

　　「回村」比「進城」難

　　吳屹曾想過再變回農民，回到家鄉，然而，事實上，「回村」比「進城」更難。

　　吳屹所在的河南省南陽市宛城區紅泥灣鎮派出所，一位不願透露姓名的民警稱，目前要想辦理「非轉農」基本不可能了，「這項業務已經停辦了很長時間，即使有失業證或者下崗證，也不一定能辦成。」

　　吳屹的遭遇並非少數。網友「豆豆」曾在百度貼吧發帖求助：畢業后在一家單位工作，轉正無望，「而想把戶口轉回原籍的農村，村裡卻進行阻攔。」

　　「我們是農村出來的，大學畢業后在城市買不起房，想回老家還沒有農業戶口。」「吳屹們」最擔心的是，下一次土地調整，他們可能分不到土地。

　　在網路上，有人將這個群體稱為「新知青」。

　　天之權律師事務所鄭州分所律師張少春說，現在農村實行村民自治，因此「非轉農」需要徵得戶口遷入村的村委會或者村民代表大會的同意。而河南華浩律師事務所律師李華陽也稱，目前關於戶口的遷入遷出只能靠政策進行調節，法律在這方面是空白。

　　但是，由於農村戶口上所附著的各種利益，新村民的遷入不可避免地會分割這塊利益蛋糕，這使得「非轉農」變得異常艱難。

　　

　　變遷

　　曾經吃香的城市戶口

　　2002年，河南省公安廳下發通知，規定「本省屬於農業戶口的憑通知書、戶口簿、身份證到戶口所在地派出所自願辦理農轉非手續」。而此前，農村大學生的戶口需要在入學時遷到所在學校的集體戶口。

　　在2002年考上大學的吳屹是自願在家鄉辦理戶口農轉非的，「終於跳出農村了。」他這樣形容當時的心情。

　　出生於上世紀60年代的高中教師張仁海更能體會這種心情，他1987年在吉林省白城師範學院畢業后，隨即被分配到當地一所小城的高中任教。

　　張仁海說，當時農業戶口和非農戶口的區別很大，城裡人可以被安排工作，而農村人則只能守著幾畝地，收入差距拉開一道鴻溝。「城裡人有退休金，看病給報銷，好一點的單位還給分配住房。」張仁海說。

　　那個年代，「考大學」幾乎成了走出農村的唯一途徑。「如果考不上大學，我可能還窩在山溝里。」他說。

　　沒想到的是，這一幕在20多年後卻發生逆轉。

　　　　探因

　　農村福利水漲船高

　　農村戶口何以成了香餑餑？河南省盧氏縣磨口鄉曲里村村主任申小樂認為，這是因為近幾年來，中央頻出惠農政策。

　　從2004年開始，中央已經連續7年出台指導「三農」工作的中央一號文件。而相繼出台的各種惠農措施，讓多數農民受益。

　　申小樂說：「種地有農業補貼，看病有合作醫療，上學還有特困生補助。就連購買家電，還可以按照13%的比例進行報銷。」更重要的是，農業戶口可以分到土地，還不用為住房煩惱。

　　對此，今年剛剛入讀鄭州大學的農村大學生杜泉並不掩飾自己的打算：「農村戶口可以享受各種政策優惠，我決定保留農村戶口，但畢業后在城裡上班。」

　　　　溯源

　　城市「福利」的空白區域

　　鄭州大學公共管理學院副教授韓文甫認為，現行的二元戶籍制度在城鄉間設置了一道壁壘，但這種現象的本質不是戶口問題，而是戶口背後所附著的利益分配，「由於中央政策的傾斜，目前農村戶口比較吃香，但並不是說，農村的生存條件優於城市。」

　　韓文甫認為，「新知青」回遷，實際上是一種不正常的「逆城市化」，「在城市化進程中忽略了這部分農村大學生的利益。」

　　他說，西方國家出現「逆城市化」是為了追求優質生活。而中國城市化本就不高，這種「逆城市化」恰恰是因為這些農村大學生在城市生存不下去了。

　　此前的9月1日，河南省召開了推進城鄉建設加快城鎮化進程工作會議，省委副書記、省長郭庚茂說，抓住「城鎮化」就抓住了經濟持續較快增長和中原崛起的「牛鼻子」。

　　韓文甫覺得，在城市化進程中，要想讓這個群體真正變成市民，就應該保障他們享受城市待遇。首先，要解決就業問題，給他們留在城市的機會；其次，要有「五險一金」，保障他們的基本生存。而現實是，一些企業並不能提供這些最基本的條件。

　　至於住房，韓文甫說，對「新知青」而言，商品房價格畸高，而申請廉租房和經濟適用房卻不夠條件，他們處於尷尬的「夾心層」。而這個問題在全國都很普遍，目前，北京等大城市已經推出限價房政策，用來保障這群處於「夾心層」的大學生的利益，「鄭州目前推出了公租房政策，也應該關注到這個群體的住房問題。」

　　在韓文甫看來，隨著城市化進程加快，未來城鄉差距縮小，「新知青」所面臨的問題將會得以解決。