禁煙失敗不是立法問題是利益問題

作為《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾今年1月9日前在室內公共場所和室內工作場所實現全面禁煙，但是現實不容樂觀，履約以來不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者反在近3年內增加了2億人。「全面禁煙」似乎要淪為空談。
   禁煙之難究竟難在哪裡，對此有許多議論，有人認為陳舊的社會習俗制約了禁煙，比如有人以敬煙為禮數，以抽奢侈煙為品位，也有人從立法方面反思，認為目前無專門的禁煙法，致使禁煙無法可依。但這些並沒有觸及問題的關鍵所在。
　　目前，我國禁煙面臨的最大障礙，不是習俗問題，也非立法問題，而是因煙草而生的巨大利益鏈。如果有關部門仍然捨不得這些眼前利益，禁煙計劃也只能是紙上談兵。中國是世界頭號煙草生產國和消費國。煙草所產生的危害，各地政府想必都是明了的，所以有關禁煙的地方性法規並不少，但是真正落實和執行法規的十分罕見，大多數地方的禁煙令都是空轉的。地方性法規在地方都無人執行，即便有了全國性立法，結果恐怕還是一樣的。禁煙無進展的根本癥結在於沒有一個部門能夠真正承擔禁煙的責任，而煙草行業又產生了巨額的利稅。禁煙不僅考驗著煙民的毅力，更考驗著政府部門的抉擇。
　　目前，我國煙草行業實行「政企合一」的國家煙草專賣制度，煙草專賣局局長兼著煙草公司經理，既是管煙的，又是賣煙的。讓賣煙的去禁煙，其積極性可想而知。在我國，主控禁煙的部委是工信部，而國家煙草專賣局又是工信部的下屬單位。在這個體制框架內，禁煙很有一些「左右互搏」的意思。而衛生部領導下的國家控煙辦平時只負責宣傳、教育等層面的工作，只能通過加強宣傳教育，提醒普通人遠離煙草，並沒有禁煙的許可權。於是，控煙的聲音往往很微弱，賣煙的部門倒是躊躇滿志。在近日一份煙草行業報刊刊登的「新年賀辭」中，可以看到煙草行業面對蒸蒸日上的發展形勢頗為自豪，「2010年，煙草行業實現利稅超過6000億元，比2005年翻了一番」，並且還表示要深入貫徹落實科學發展觀，書寫「捲煙上水平」的新篇章。很顯然，煙草賣多了是專賣部門的政績，而禁煙做好了是誰的政績卻很難被認定。
　　看清這個癥結之後，就容易理解那些問題的表象，為什麼會有官員把煙草行業看做「支柱行業」，為什麼煙草企業總有「質優價廉」的產品讓消費者欲罷不能，為什麼很多地方的禁煙令形同虛設，許多年都開不出一張罰單。持續發展的煙草行業已經培養了一個穩定的利益集團，他們以發展國民經濟為託辭，以犧牲國民健康為代價，以敷衍的態度抗拒禁煙行動，試圖將我國政府大張旗鼓的禁煙拖得無聲無息，不了了之。
　　而我國政府既然已經作出了承諾，就應當按照約定，從體制上破解難題，積極地實施「全面禁煙」，這關乎國民健康，也關乎國家形象，遠比眼前的利稅和經濟數據更為重要。
   

說到了癥結所在。