周健律師談PERM勞工證常見誤區

周健律師 (email: jzhou@hooyou.com)


PERM勞工證是大多數外籍專業職場人士獲得美國綠卡的最常見方式。雖然PERM體制是自
２００５年開始啟用，但其法律基礎和運轉法則仍很大程度沿用PERM之前的勞工證操作
。PERM勞工證可以說是職業移民所有類別內技術性、程序性要求最強的一類移民申請。
大家認為再正常不過的許多作法卻有可能是PERM勞工證的雷區，一失誤就無挽回餘地。
根據十多年勞工證實踐中見到的客戶常見誤區, 現略舉數項為例，以幫助讀者進一步了
解PERM規則的複雜性。

１． 同一申請僱主所得經驗不能算

許多PERM申請的外籍受益人都是畢業后即在PERM申請僱主處工作，幾年以後，由於業績
優秀，僱主開始提交PERM綠卡申請，許多僱主很自然認為打廣告要招聘的職位是需要工
作經驗，而外籍受益人則是用在同一僱主所得相同經驗來滿足要求。這聽起來再自然不
過，然而PERM勞工證卻不允許外籍人士用在PERM申請僱主所得經驗來符合要求，這一規
則在PERM勞工證之前便已建立。在PERM體制中更是明顯強調，其目的就是為防止僱主雇
用外籍人士，經過一些年的工作，使其成為符合其職位的不二人選，在PERM過程中以要
求同一職位工作經驗來排除美國勞工。

在實踐中，由於勞工部在PERM過程中並不十分嚴格核對外籍受益人背景，許多用同一雇
主經驗來滿足職位要求經驗的案子仍有可能僥倖獲得PERM批准。但是在接下來的移民局
I-140步驟中絕無僥倖之時，所以即使PERM勞工證批准，I-140仍是無法批准，結果是造
成更大的延誤和資源浪費。

當然, 對於同一僱主所得的經驗作為滿足PERM所要經驗也有特殊例外, 不過其適應規則
極其複雜, 在此不詳述.

２． 語言要求是大忌

對許多僱主而言，許多外籍員工會熟練地使用英語外的一門語言溝通是珍貴的商業財富
。隨著中國經濟的興起，許多美國企業看到了中國的巨大市場商業潛力，因此會中文語
言無疑是一些來自中國員工受聘的主要因素之一。然而，在PERM勞工證里要求語言是大
忌。

除非是工作職位名稱直接指出是語言類工作，如翻譯、外文教師，否則，所有要求外語
的申請一律會被Audit或直接拒絕。　Audit之後僱主也許可以用文件證明Business
necessity （業務需要）而使PERM獲批准，然而一旦被Audit，至少是２ －３年的漫長
的等待，這與目前１０天左右的順利PERM案審批時間相比，簡直是天上人間。近日收到
2009年初的一個PERM 申請案在audit 后, 用了近2年後才獲批准. 該職務是中文學校
教導主任(EB2), 要求中文是必須條件, 但是仍被audit. 雖然知道會在audit 后獲准,
但畢竟耽擱了兩年. 受益員工來自台灣, 本來該在一年之內拿到綠卡. 該案是不得不
用語言要求, 尚且如此; 對於與語言沒有天然聯繫的職務, 用語言要求, 須慎之又慎.

另外，對語言Audit的標準是僱主必須證明該職位日常工作中的大多數客戶或合作人員
「無法用英文溝通」才可要求外語。因此，證明難度可想而知。如果在Audit審查２－
３年後得到一個拒絕信，那更是巨大的不幸。

因此，雖然要求PERM職位會外語聽起來很合理，在實踐中用來拒絕美國當地勞工的申請
也很方便，其實是勞工證中的技術大忌。

３． 特殊要求需謹慎

在PERM廣告中設計出一些特殊要求是僱主認為理所當然的選擇。這樣是用來篩選應聘人
士的方便之舉。然而，勞工證要求僱主列出招聘合格工人的「最低要求」，並且是善意
招聘（Good faith recruitment），因此，特殊要求很可能會被懷疑是僱主非善意的篩
選安排，而導致遭Audit，要求僱主用文件證據證明所要求的特殊技能或經驗是業務需
要（Business necessity）。如上所述，一旦遭到Audit, 便是２－３年的延誤，即使
最終獲准，也因時間長帶來巨大不確定性。因為在漫長等待中一旦雇傭關係發生變化，
僱主往往不再支持PERM申請，從而使整個PERM毫無意義。對於快速得到PERM批准的人而
言，很有可能在２周內以快速申請獲得Ｉ－１４０批准，即使以後工作變動，也可將第
一次申請PERM所獲得的排期優先日（priority date）帶入今後的職業移民申請，這對
於EB2和EB3類移民名額都有很長排期中國印度籍人士而言更有有著巨大的意義。

另外，特殊要求還有可能帶來prevailing wage要求的使用工資級別上的升高，如果所
要求經驗超過正常要求，還有可能導致勞工部認為是excessive requirement或unduly
requirement, 導致申請失敗。

小結：

以上所列誤區，雖是最常見的幾個，但只是PERM勞工證複雜法律規則雷區的冰山一隅。
另外的如禁止量體裁衣(tailored to alien』s qualifications), 廣告內容不符, 聯
系信息不足（如勞工部曾拒絕PERM只因僱主在廣告中只用電子郵件而不列公司名稱地址
）等. 許多在正常招聘中最常識不過的問題，在PERM勞工證程序中都是大忌。然而許
多規則並非能夠在現有任何一本書籍或法律中完全涵蓋，而許多是在長年累月的PERM實
務經驗中才可有全面的積累。

最近一個月以來（２０１１年３月），勞工部仍然保持快速的批准勢頭（見上期文章「
周健律師談PERM勞工證申請—2011或重回蜜月期」），在２月份申請的１０多個案子都
在２０天之內獲准，有幾例還不到５天時間。這樣的好景也許還會保持一段時間，但是
過去１０多年與勞工部打交道的經驗告訴我，不會有永久的好景。機遇只會給善於把握
機遇的行動者帶來成功。


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務部處理法律移民事務的情況下，周健律師特別推出為外籍員工個人的PERM勞工證全程
服務，通過外籍員工受益人對公司律師提供意見和經驗幫助，以解決公司法務或固定律
師在PERM勞工證方面的經驗之缺。

作者簡介:

本文作者周健律師(jzhou@hooyou.com)是張哲瑞聯合律師事務所的主任律師，有著十多
年的職業移民法律實踐經驗，成功辦理過數百個勞工證案件，他是全美最早使用PERM申
請制度的律師之一，保持著近100%的勞工證成功率(請注意, 過去成功經驗並不保證今
后個案結果)。如有勞工證申請問題, 請電郵至jzhou@hooyou.com。周健律師將提供免
費評估，並題供服務信息。



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