香港曝光：美國收斂，東盟國家沒了和中國叫板的底氣

會議的若干細節已經可以說明這個問題。從舉辦地來看，由於中國—東盟外長會議過去都是與東盟外長會議同時舉行，所以舉辦地都是在東盟輪值主席國。這是首次在中國舉行。這本身就表明東盟對華信任開始復甦。另外，這個會議從東盟外長會議中剝離出來單獨舉行，也表明雙方對其重視程度大幅提高。
　　此外，東盟外長抵達昆明的方式也很能說明問題。外長們放棄直飛昆明的常見方式，改由從泰國清萊出發，經寮國會曬和琅南塔，再坐汽車北行至中國邊境小鎮磨憨，然後在景洪換乘飛機抵達昆明。之所以特地採用這種陸地旅行的方式，一是意在凸顯雙方的陸上友鄰關係；二是淡化雙方在海洋方面的分歧；三是藉助東盟外長在中南半島長途旅行的機會，讓其親自領略泰老兩國搭乘中國經濟快車的好處。泰國外長甲西就認為，「這次公路旅行將會給中國和東盟關係帶來好運。」而中國外交部發言人洪磊也指出，此舉對增進雙方政治互信、深化中國-東盟戰略夥伴關係具有重要意義。

　中國與東盟的對話會開始於20年前，此後雙方的政經關係不斷密切。但去年夏天雙方關係因南海問題開始出現明顯低迷。尤其是與中國有領土爭端的東盟國家，對華疑慮明顯上升。這以越南最為典型。越南既與中國有過兵戎相見的歷史記錄，現實中又與中國有領土與海洋爭端，且面積最大。越南去年擔任東盟輪值主席國，東盟與中國關係的低迷與此有很大關係。
　　新年伊始，印尼開始擔任東盟輪值主席國。印尼與中國沒有海洋與領土爭端，其推動對華關係沒有利益上的包袱。據日本共同社報道，在本月16至17日在印尼龍目島舉行的東盟非正式外長會議上，印尼外長馬蒂?納塔萊加瓦對美日干涉東盟國家與中國的南海糾紛問題表示了擔憂。印尼之所以以這樣積極正面的態度處理對華關係，顯然是意識到東盟與中國關係冷淡，不利於東盟的經濟復甦和發展。
　　此外，中美關係的走近也是一個重要因素。以胡錦濤主席訪美為標誌，中美關係明顯轉暖。預計美國將會收斂其在南海問題上的高調立場。而沒有美國作後台支撐，東盟國家就失去了和中國叫板的底氣。
　　當然，另一個重要原因是中國為改善雙邊關係特別是化解東盟疑慮，做出了實實在在的努力。自去年下半年以來，環中國東南部的安全形勢明顯惡化。中國意識到有必要採取進一步的措施，緩和周邊國家的不必要疑慮。據報道，為增強2002年簽署的《南海各方行動宣言》的實效性，實現不訴諸武力、共同開發資源的目標，中國已經和東盟成立了專門工作組，就制定「南海各方行為準則」展開磋商。這也正是東盟近年來一個非常突出的外交訴求。相比「宣言」，「準則」要更具約束性。東盟希望簽署這個準則，說明其對華疑慮是確實存在的，不是無病呻吟，而中國以實際行動回應東盟的關切，也說明中方「安鄰、睦鄰」的政策是真誠的，決非口頭上說說而已。可以預計，有了這個準則，中國-東盟關係受南海問題的制約程度將明顯降低。
據中國外交部發言人洪磊1月25日透露，這次中國-東盟外長會議並沒有把專門把南海問題列為議題，討論內容完全是開放式的。中國駐東盟大使佟曉玲上周曾經在吹風會上這樣表明中方在此問題上的立場，那就是「在任何時間與地點，中國都不希望南海問題被炒熱，東盟應該將焦點集中在合作的方面，強化和鞏固彼此的關係。」顯然，中國-東盟關係要想擴大發展空間，就不能被南海問題捆住手腳。正確的態度是不迴避問題，但也應超越這個問題。在成熟可行的終極解決方案產生以前，雙方應暫時擱置爭議，以經濟聯繫帶動全面關係的發展。只有這樣，才是符合雙方利益的惟一可行選擇。