鏡子里的實力 - 張大欽律師談EB1審理新對策

張大欽律師


在上一篇文章里， 我就美國移民局最新出台的特殊人才審理政策備忘錄進行了背景分
析。 在這篇文章里我逐一討論移民局對EB1A和EB1B的審理標準以及應對策略。

Eb1A的統領性標準只有一條：你是所在領域裡的少數最頂端的人物之一。 如果你獲得
了諾貝爾獎，奧斯卡或普利策一類的大獎，當然沒有人會懷疑你是最頂端的。但 如果
缺乏這些「一錘定音」的證據，你只能是從10條規定的標準里挑3條來證明你的地位。
符合三條並不是決定性的的。 你可以提出可供比較的證據來。實踐中， 挑出了三條並
不一定行， 但是，如果挑不出3條那肯定不行。 EB1B，由於有僱主面上的支持， 條
件低一些， 是6條證據標準挑2條。

EB1A 10條里有3條是有領域限制的， 譬如說， 「成果展覽」 和「商業化成功」通常
只對娛樂界/演藝界有效。 「學術文章」 通常只對學者們 有效。另外， 「在重要的
專業組織，團體，機構擔任領導職務或其它重要職務」 和 「高薪酬」為EB1A獨有，
EB1B沒有的。 EB1A 和EB1B重合而且也是最經常提及的6條是：重要的獎項，經過遴選
才可加入的會員資格, 學術文章, 原創性貢獻, 從事評審工作, 和媒體報道。EB1A和
EB1B 對其中一些標準有細微的用詞差別， 但移民官衡量證據的角度是一樣的。 我們
一併討論如下：

• 在專業領域表現優異，曾獲得一些國內或國際獎項的證書( EB1A) 或者因
傑出成就曾獲得過某些主要獎項( EB1B)

從文字上可以看出， EB1A要求的獎項是國家或國際承認的， 但不一定是主要的（這就
是稍次的意思）。在EB1B里， 它要求的獎項 一定是主要的， 但不一定是國家或國際
承認的。

儘管字面上有區別， 但實踐中， 移民局沒有多加區分。 移民官會看重獎項的篩選性
和重要性。他們會看參賽者的來源/水平/人數，領獎者的人數，評委的組成， 評選標
准，篩選過程，獎項的知名度和業內口碑，媒體關注程度， 發獎的機構和歷史等等因
素來衡量這個獎的份量 。

需要指出的是， 國家承認並不一定是國家頒發的。某個獎可能只發給特定地區的人，
但這並不影響它獲得全國認知或國際認可。

根據我們的辦案經驗，移民局通常不認為獎學金，助學金，最佳論文獎, 旅行津貼等
能滿足EB1 獎項的標準。 理由是： 這些獎項通常是給學生或博士后的， 沒有面向整
個研究領域。研究基金通常不被認為是獎項， 因為，移民局認為基金是支持你做未來
研究的， 不是對你過去研究成就的肯定。 但不可否認， 能拿到NIH 基金的人， 它過
去的成就應該還是很強的。

實際上， 有許多獎學金或助學金挑選程序是非常嚴格和挑剔的， 譬如Fulbright
Scholarships的某些種類, 如： Fulbright New Century Scholars Global Program
也是高標準的。 你可以提交遴選標準和其它支持性文件來教育和說服移民官。

即使某個獎項沒有達到EB1 的標準， 如果你認為它確有分量，你還是應該遞交， 因
為在第二步的「最終決定」階段，這些證據或許能起到正面加分的效果。 此外，在
EB1里不算的獎項或研究基金在NIW里是管用的。 最佳教師獎在EB1B –傑出教授里有可
能被接受。

• 會員資格

移民局認為，如果僅僅是憑取得某個學位， 通過某個考試， 或繳納了一定的費用就獲
得的會員資格，都無法用來滿足EB1的標準。 移民局會看會員的基數來判斷該資格的含
金量。 如果一個組織有成千上百個會員， 你只是其中普通的一名會員， 這會員資格
顯然沒有辦法顯示你的頂尖水平。

移民局認為：像National Academy of Sciences as a Foreign Associate一類的會員
資格是符合標準的。 在這裡，我們應該提防移民官擅用會員人數的「排他性」 來取代
「篩選性」 作為標準。

要求傑出成就的會員資格有很多，遠非一個National Academy of Sciences as a
Foreign Associate所能類比概括。 譬如說：International Astronomical Union, 英
國的Royal Societies for Various Professors 。 這些組織的會員都是有相當高的遴
選標準的， 應該能達到EB1的要求。 此外， 有很多組織，雖然有成千上萬的會員，
但它的會員是分等級的， 最高級的會員只有區區幾十人，那麼， 這樣的會員資格也體
現了一個人的頂尖水平。譬如說，IEEE 里的資深會員資格， American College of
Clinical Pharmacology (ACCP)里的Fellow 以及其它一些組織里的高級理事會成員或
委員會成員都是有可能達標的。

• 媒體報道

媒體報道最關鍵的是要專門提到申請者的名字， 而且還要討論或評價申請者的成果。
兩者缺一不可。

媒體可以是專業刊物，行業雜誌，報紙，電台，電視， 也可以是網站。 關鍵的是，
它應該有全國性的發行和讀者。一個學校的校報，單位的新聞快報， 或者一個小城市
的報紙恐怕很難達到「全國性發行」的要求。但在網際網路的年代， 全國性讀者甚至世
界性影響這點是越來越容易滿足了。

• 評審工作

評審這條包括了你為刊物或會議審稿以及擔任某活動的專業評委。 移民官會看你評審
服務的檔次，次數， 頻率， 規律和時間跨度。 我們很多的EB1申請者有了一定的出版
量和原創性貢獻后，通常會以評審經歷作為第三條來聲明符合要求。只要動用老闆同事
關係，稍加努力，很多人都可以在幾個月內審議十篇八篇的文章。 但是， 移民官不光
看審稿的數量，還看質量， 頻率和時間跨度。 如果你是不久前才開始評審，不管你
的次數有多高， 移民官可能會質疑你不夠強， 沒有持續性的評審經歷。為了申請EB1
， 你應及早開始審稿， 把時間跨度拉開。 而且， 最好為多個不同的期刊/會議都有
服務。

評審工作不限於審閱手稿。你可以是活動評委， 專欄評論員， 會議的組委會成員，研
究基金建議書的評委， 圖書編委會成員， 甚至是論文的指導工作小組成員。只要你的
工作里有評判你同行的工作的成分， 就可以算進來。 如果你是某雜誌的編委會成員，
那就更管用。會議組委會的成員往往也有組稿，審稿的功能。 此外， 如果你應專業刊
物的邀請寫了「審閱文章」評論或者你寫了教科書的某個章節， 你可以聲明 這一條，
因為，評論文章或教科書一般都會對學科沿革有綜合了解， 會評價不同流派的優劣，
會牽涉到對同行工作的評價。

• 原創和重要的貢獻

這一條通常是通過專家的推薦信來討論。 它牽涉到兩個認定： 第一， 你的貢獻應該
是原創的（或者說新穎的）。 第二， 該貢獻的影響應該是重大的。很多人描述了原創
性， 卻沒有交代影響力。

文章發表， 專利和引用是證明原創性的硬材料。但因為簽證官不具備你所在領域的專
門知識，他看不懂你的文章和專利，只能依靠行家深入淺出的介紹來了解你的成就。好
的推薦信應該包括兩方面的內容： 1)點出你工作的原創性在哪裡。 簡單地說， 就是
你是世界上第一個做了什麼事情。 2）討論你的工作成果帶來了什麼樣影響和變化。
具體地說， 你的成果有什麼應用，效果怎麼樣。 它提高了多少效率？ 節省了多少時
間（金錢）？克服了什麼障礙？避免了什麼事故？ 創造了多少就業或機會？等等。 移
民局關心的不是你如何發明了秘方, 而是， 這條秘方究竟神秘在那裡， 有多強。

要注意兼顧 推薦信的可信度和強度。 有些信一味抬高成就， 得了強度，失了可信度
。 有些信措辭很謹慎， 有了可信度， 但是，少了EB1特別要求的高度和強度。 一封
過分誇張的信，非但沒有給你的申請帶來任何好處，相反，會使得移民官懷疑你文件的
真實性而害了你的申請。 律師很重要的工作就是幫你改信。 在推薦人簽字之前，你應
該把草稿交給你的律師過目修改一下， 這是非常有必要和有益的。

• 發表文章

關於文章， 質量遠比數量更為重要。第一作者的文章比其它非第一作者文章重要。 如
果主要的貢獻是你做的，但排名靠後， 你應該叫第一作者書面解釋一下。

除了看發表文章的期刊排名，移民官越來越傾向於通過文章的引用來衡量你文章的質
量以及你工作的原創性。在引用次數不是很高的情況下， 你可以發掘引用的質量。如
果行內的大牛人物都在引用你的工作成果，當然能說明問題。 此外， 如果引文有相當
的篇幅在討論你的工作，這比只不過在腳註中提及會更有價值。有些應用性很強的專業
(如計算機或某些工程類)， 你可能沒有什麼引用， 你應提交可供比較的其他證據
來證明你的研究成果對行業產生的影響。 如果由於保密協定無法發表文章， 你可以請
相關人士作證明。

移民局在新的備忘錄里認為只有文章后附有「腳註，章節附註, 或自傳」 等註釋才稱得上
是 「學術文章」。 美國移民律師協會反對這一定義。 很多發表在 「福布斯」或者「
紐約時報」 上面的文章， 由於篇幅所限，沒有加註，但卻具有很高的學術價值。 克
魯格曼預測1997 年金融危機的文章就是在報紙上出來的， 誰會懷疑他的文章的價值呢？

• 成果展覽

這一般適用於演藝界人士： 演員，歌手，畫家，音樂家，演奏家，藝術家等等。展覽
的場所可以是：電視，電影，劇場， 音樂廳，歌舞廳， 展覽館， 美術館， 圖書館，
世博會等等， 不一而足。 電影演員飾演某個角色，這本身就是一種藝術展覽。
有人認為， 他在某個學術研討會上做了主旨發言, 這也可以算是「成果展覽」. 但
很可惜， 由於他的 成果 並不是藝術成就， 所以不能滿足這一條規定。

• 高薪酬

關於薪水要多高才算高， 法律沒有給出一個標準。 我想每一個移民官心目中的概念都
不一樣。 我曾經代理過一個美國職業運動員的EB1A申請， 他的年薪是3百萬美元。 但
移民官還是給我們發了RFE，要求補充材料證明這是行業里的最高薪水之一。 還好，
我忍住了沒有反問簽證官他的年收入是多少。

移民局接受三個資料庫的薪資數據， 包括了online wage library. 薪水不光要高,
而且還要很頂尖才行。我想， 如果平均薪水是5萬， 你是15萬， 恐怕還不是很高。
但如果你是50萬， 那有得好說。 要注意的是， 這裡的薪水， 指的是固定工資, 不
包括獎金等其它不定期發放的報酬。如果一個對沖基金經理, 他的固定工資是30萬，他
的績效獎金是300 萬。 他不一定能滿足這條。 但是， 如果他的固定工資是300 萬，
他的績效獎金是30萬， 他應該能滿足這條。

• 演出成功

這僅限於表演藝術家的演出成功。 就算你有下一個youtube 或facebook，公司上市后
會一夜暴富， 你的商業化成功也不能算進這條。

根據兩步論， 移民官不光數算你證據的條數，更重要的是他會衡量你每一條證據的力
度和綜合所有證據后得出的強度（整體測試）。一旦正式採用 「兩步論」， 即使在第
一步里， 移民官認為你已經符合了3條標準， 他也可以在第二步 「最終決定」 里否
決你的申請。我們注意到一個EB1A最新判例， 移民局認為申請人已經滿足了其中四個
標準。但移民局最終還 是以「無法認定他是領域內最頂端的少數人物之一」的理由否
決了該申請。 兩步論有可能使得移民官濫用自由裁量權。

雖然，立法對EB1A定下的門檻很高。要求申請者在申請的時候就已經是所在領域裡是
頂尖人物， 而不是在將來。但 現實中， 已經獲得諾貝爾獎的人不見得多想移民美國
。 所以，移民官只能是寄希望於引進一批有實力問鼎諾貝爾獎的明日之星們。 在這個
意義上， EB1的審理標準有相對性。 實質上還是選秀， 從高個裡挑最高個。在選秀的
一端， 移民官握有很大的自由裁量權。在選秀的另一端， 申請人可以包裝。在移民官
和申請人之間隔著距離。這 距離像哈哈鏡，使得簽證官在鏡中看到的你，可以放大或
者縮小，並不一定是真實中的你。 哪怕你只是一隻貓， 只要你抓得夠狠吼得夠像，哈
哈鏡的另一頭，移民官看起來有可能就是一個虎。 當然，完成從貓到虎的蛻變並非易
事。主要靠申請者面壁十年的處心積累。 此外，適度靈活的包裝也不可或缺。

移民官每天都要看審閱大量的案件。 他們花在一個案件上的時間也許只有二三十分鐘
。 如何在這短短的時間內，呈現最佳的成像效果，這有賴於律師的經驗和水平。有經
驗的律師， 知道移民官的口味，能找到最合適的成像角度，把你的弱點進行淡化處理
， 把你的優點充分突出， 描畫出一個虎虎生威，志在必得的你。

總體上， EB1A審理政策逐年收緊。 但是， 這些年來，我們律師事務所遞交的Eb1案件
，依舊保持了很高的批准率。 這背後可見我們申請者的實力。 如果你也是一位有實力
的申請者，你更應該找一個有實力的律師來代理你的申請。在EB1的申請上， 雙重的實
力，才是批准的最有效保障。



本文作者張大欽律師是張哲瑞律師事務所洛杉磯辦公室的負責人。 他從美國楊百翰大
學獲得法律博士學位。 是美國移民律師協會會員。 有美國紐約州， 猶他州以及中國
的律師資格。 在過去六年裡，曾代理了兩百多個EB1和NIW的成功申請。 你可以把簡歷
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