美國NGO在世界和中國的劣跡斑斑（下）

三、境外NGO的管理

1、各國應對NGO問題的措施

俄羅斯，在2006年生效了《非政府組織法》規定，取消威脅國家利益和政治活動NGO的註冊權，接受國外資助並從事政治活動的俄羅斯NGO，將被認定為「外國代理人」。2015年2月，《環球》雜誌報道，普京第三次入主克里姆林宮后對NGO嚴加管控，試圖斬斷「西方黑手」。不過，這些西方「代理人」始終沒有忘記推翻普京的初衷，仍活躍於各個角落，為避免「正面交鋒」，它們還轉戰社交網路，串聯起來活動。截至2015年1月，俄羅斯已有34個非政府組織被政府認定為「外國代理人」，如「聲音」協會、「紀念」協會、「莫斯科公民教育學校」、「捍衛憲法和自由的律師」組織、「禁止酷刑委員會」。

環球網2017年8月援引「法國24小時」新聞電視台的法新社報道，柬埔寨當日關閉了國內一家知名的美國NGO，並命令其外籍員工離境。有報道稱，柬埔寨政府2017年8月發表公開信，質問美國到柬埔寨「到底是要幫助還是要妨礙柬埔寨人」，並指控美國促使滅絕種族的紅色高棉興起。柬政府還指美國的民主制度「血腥又殘酷」。

各國對NGO的管理模式不同。如菲律賓、東帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉國等亞洲國家，和埃及、土耳其、突尼西亞等中東國家，對NGO管理較為寬鬆，但印度對宗教性NGO監管嚴格;越南、寮國則利用與防範並重;印尼、馬來西亞、泰國和新加坡，相對慎重;緬甸軍政府一直重點防範、嚴加管控NGO。越南有「非政府組織事務委員會」;印度對於非政府組織的登記註冊堅持寬進嚴管、歸口登記、分類管理等;巴基斯坦主要有《團體註冊法》、《信託基金法》、《協會團體法》、《非營利性社會福利團體法律》等;土耳其制定了《基金會法》、《結社法》等法律及《基金會管理總局組織和職責條例》等規章條例等。

美國在「9.11」后即要求所有在其國土上的NGO都必須獲得美國政府許可，同時關閉許多已獲得許可的在美阿拉伯和伊斯蘭NGO。

西方發達國家，不會任由境外NGO在其境內從事反政府、危害國家安全等破壞活動，並採用經濟、行政、司法等手段進行監管和懲戒。

2、中國採取的NGO管理措施

中國在1998年開始施行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，要求規定成立社會團體或民辦非企業單位，應當被審查並登記。此外，針對境外NGO的法律草案還擬定了指引、指導、諮詢、稅收優惠等多條保護性規定或便利措施。其中，稅收優惠制度是與許多西方發達國家通行規則相接軌的。

中共十八屆四中全會提出，加強在華境外非政府組織管理，引導和監督其依法開展活動。中國在2016年4月28日，由十二屆全國人大常委會第二十次會議表決通過《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》，自2017年1月1日起施行。該法共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動規範、便利措施、監督管理、法律責任和附則等內容



四、建議

辯證認識「團」是當務之急，既不能簡單認為有益或無益，也不能隨意認定有害，要認清美國NGO在華運作規律及其有害成分和趨害變化。敵人用來害人的槍炮，可為我所用。我們只要有足夠戰略定力，足夠文化自信，足夠道路自信、理論自信、制度自信，必然能掃除一切「病毒」，加速帝國主義衰落，實現全國人民共同富裕，進而實現全世界和合大同。

如前所述，曾導致社會出現動蕩的「顏色革命」、「阿拉伯之春」，背後都有NGO活動的身影。美國及西方的NGO，辛苦經營滲透到社會各個方面，利用社會矛盾製造階層對立，包藏禍心、懷揣不良目的，對中國進行意識形態領域的滲透，搜集政治、經濟、軍事等領域情報，以「維權」為名煽動民眾同政府對立，甚至支持參與策劃街頭政治、民族分裂等活動。這些NGO絕不會幫助中國實現民族復興，更不會善罷甘休，因為他們與中國共產黨沒有共同的階級利益和奮鬥目標，美國NGO只是美國帝國壟斷集團自已的救世主，決不是中國人的救世主。

那麼，針對其有害的一面和有害的階段，則按照西醫直抵病灶的原理清楚已經發現的病毒;針對其有益的方面和階段，則充分利用其「有效成分」，按照中醫治未病的辦法，鑒別「病毒」、「中毒未發」，及時預警「病毒發作」，實時殺毒並啟動「治未病」。

1、對新的境外NGO做到「你中有我、我中有你」

在紅色政權「農村包圍城市」的時代，我們在基層有文化學習社、識字社、夜校、互助組、婦救會、兒童團等組織，幾乎覆蓋全體群眾，還有建立到連隊的黨支部，關鍵是有實實在在的日常活動，深入到人們日常生活的方方面面，讓人們感受到社會主義大家庭的溫暖。

隨著改革開放的深入和城鎮化快速推進，大批農民進城，打破城鄉二元結構，形成大量流動人口。鄉村空心化，城市鄰里不相往來，組織關心流於表面和形式，以家庭、家族為單位的傳統結構出現淡漠趨勢。下大力氣恢復和建設新時期的基層群眾組織，最大化發揮基層組織和社團組織的作用和影響，十分必要。

有必要重新梳理我國基層組織和社團組織，如各級各類協會、學會、基金、聯盟、公益慈善組織等，對應境外NGO的運作架構，發揮中國各門類協會、聯盟、社團的作用，設立中國自已的各個門類非政府組織NGO基金。把這些境外NGO基金分門別類納入體系中，比如扶貧、支教、宗教、弱勢群體、動物保護、環保等領域，尤其是涉及到意識形態的如歷史研究、教育教學、環保、廣播電視、宗教、電影、文學創作、遊戲、動漫、諮詢研究、智庫研宄、學術研宄等，特別關注網際網路領域的文化和意識形態內容生產、傳播。由專門的基金管理部門統一協調管理，沒有對應中國基金參與的境外NGO及其項目，則不得開展活動，讓境外NGO的人員、項目運作在陽光下。可共同發起項目基金，這是境外NGO尤其是美國NGO是否包藏禍心的試金石。

設立支持廣大群眾日常生活相關的公益基金，境外NGO基金必須納入體系中，否則不予支持。比如支持公益體育鍛煉的基金，按行政區域動員一大批「朝陽群眾」參與到公益項目中，為「暴走團」這樣的大眾體育鍛煉項目提供日常服務，用廣告等商業運作的辦法獲得少許收益回報，不允許變成商業項目。

全面實施文化企業管理人股的管理措施。在涉及到意識形態的文化企業中，如新聞出版、文化、廣播電視、電影(網路電影)、遊戲動漫、網路文學、網路音視頻、體育、教育、歷史、文物等，組織專業人員，全面且深入的實施管理人股的管理措施，在法律法規許可的範圍內強制派遣專業人員深入監察。

2、存量「病毒」治標，「補鈣」治本

高度重視NGO攜帶的「病毒」信息。「病毒」不發作時，並不代表其真的「和平、友好、民主、人權」，必須拿出高超的管理藝術，來應對西方尤其是美國NGO的新時期更隱蔽的運作，防患於未然。對已經出現的問題，深入究透病理、辨證施治、綜合調理。「治未病」，是更高級的「術」，「補鈣」並「強身健體」是解決之「道」。

用西醫「直抵病灶治病標」原則處理各個環節。比如：(1)對「病毒植入和運行」，即民間輿論炒作和事件策劃，則用政府透明、及時、發布權威信息的辦法，同時更多曝光「害人精」的醜惡嘴臉，及時處理「有害官員」，不給「有害信息」可乘之機;發現和培養一大批新時期的「魯迅」「巴金」「馬克吐溫」，讓金一南、韓毓海、戴旭、邊芹、吳京、鄭若麟、斯諾登這樣的人士，最大化發揮正向作用，有計劃有步驟的揭露那些看似合理實質反動的言論、文藝評論、電影情節、電視劇情節、文學作品等，佔領並把控民進輿論陣地;對「代言人」中的骨幹和頑固分子，毫不留情的堅決予以打擊，改造那些確實不明真相知錯就改的人。(2)對「培訓和培植機制」，安全部門實時甄別各單展培訓尤其是境外培訓和交流活動，如有必要則及時阻斷。(3)對「代言人」，則用專政手段高壓處置，斬斷伸向群眾的魔掌，必要時禁言禁行。(4)對其「合法外衣」的在華合作機構，強化甄別與梳理，理清那些居座廟堂的藏在人民內部的「害人精」。(5)對「代理人」，嚴格限制其在華的一切活動，防範其變形后的活動。

計算機病毒防範中的防火牆機制，就是把動態的病毒清單輸入防火牆伺服器，而實現自動阻擋。這一做法值得借鑒，這是讓「病毒」無法進入機體而被攔截在外的有效辦法，及時有效甄別美國NGO的「代理人」信息，建立並掌握動態的「代理人」清單。

把「NGO病毒」在陽光下暴晒。改革開放前後一段時期，最傳統的「牆語」、「海報招貼畫」、「政治宣講會」等宣傳形式，以及覆蓋全國的中短波廣播電台壓制「美國之音」，極大地提高了廣大群眾對「壞和有毒」的鑒別能力和防範意識。網際網路為信息爆炸的當下，則需要更多的團隊，生產更海量、更高頻、更高鈣、更營養的意識形態精神文化產品和信息，告知廣大群眾哪些是壞的、有毒的、不可觸碰的，提高群眾的鑒別和防範意識。及時曝光那些NGO爛臟手法和事件，曝光那些「代言人」「害人精」。明白真相的中國人，沒有哪個人願意做亡國滅種的奴隸，沒有哪個人願意做帝國主義的附庸和俘虜，沒有哪個人願意成為美國NGO利用玩弄的工具和棋子……

正如紅旗文摘雜誌社總編輯張西立同志，在2017年9月1日《文化強黨與偉大工程》一文中所說，教育廣大黨員尤其是高級幹部是文化強黨也是偉大工程，用一整套立體的辦法，建立中國共產黨全體黨員的文化自信，我們有如此優秀於世界的五千年文化積澱和優秀傳統，我們有著如此優越的社會主義制度，我們有著如此雄厚的經濟發展基礎，我們有著如此強大的中國共產黨的領導，為什麼不自信呢?

發揮全國高校思想政治教育優勢。用年輕人易於接受的鮮活方式和形式，扶持和生產一大批高鈣文化產品和學習產品。發現和培養一大批在校師生中的「金一南」「二月河」「斯諾登」。充分發揮青年學生精力充沛、思維活躍的優勢，動員學生和老師業餘時為社會主義意識形態產品的生產內容，為社會提供源源不斷的高鈣意識形態產品。

重塑青少年的意識形態教育。利用已建立起來的國家教材委員會的良好機制，教育廣大青少年，重塑和建立良性歷史、教育、文化教育的體制機制，給廣大青少年「補鈣」助力，「一帶一路」和中華民族偉大復興的到來需要健康、陽光、有為的中國青少年。

用鮮活的宣傳形式，大力弘揚新時期的各戰線的優秀模範人物，尤其是科學家、文學家、公務員、基層工作者，改變過去程序化甚至庸俗化的宣教模式。大力宣傳優秀的工作經驗、工作模式，讓發生在身邊的先進事迹真正起到教育大眾的作用

五、小結

縱觀全球，美國的衰落不但不可避免，而且已經在路上，稱霸全球這麼多年的西方世界露出衰落真容，制度缺陷雖歷經修補，似乎已破爛不堪、無法再補。美國過去時代的強勢霸權，是以戰爭經濟學為主導的軍事帝國主義;後來的競爭霸權，是以金融、經濟、科技為主導的經濟帝國主義，如今已無力展示其戰爭經濟學;現在面對全世界利益共同體的現實，無力發動軍事和金融戰爭，是文化帝國主義階段，用「陰謀手段」展示「軟實力」，是其樂此不彼的最佳選項。

看大勢，NGO病毒成不了氣候，但決不可輕視。「大意釀大禍」的小概率事件，正所謂「戰略上藐視敵人、戰術上重視敵人」。一則小小的網際網路新聞、一粧刑事案件、一個抓住大眾心理的影視和文學

作品、一個值得人們同情的弱勢群體……都會成為引爆民間輿論的導火索和標誌性事件。

西風烈只是其加速衰落的表徵，相信東風必將壓倒西風。我們必須高度重視、認真分析其原因和本質，辨證施治，慢慢調理。決不能為「斷狗糧」而竊喜，敵人是狡猾的，「獵人」也得調整策略。

讓我們重溫毛澤東同志的《滿江紅.和郭沫若同志》:

【「小小寰球，有幾個蒼蠅碰壁。嗡嗡叫，幾聲凄厲，幾聲抽泣。螞蟻緣槐誇大國，蚍蜉撼樹談何易。正西風落葉下長安，飛鳴鏑。多少事，從來急;天地轉，光陰迫。一萬年太久，只爭朝夕。四海翻騰雲水怒，五洲震蕩風雷激。要掃除一切害人蟲，全無敵。」】
(2017年9月)