關於雙重國籍 大家一起呼籲吧

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中國雙重國籍問題探索2009-10-24 08:17:17| 分類： 觀注社會現象 | 標籤：無 |字型大小大中小 訂閱 .

中國自50年代起就廢除雙重國籍的體制，可是，各國在對待國籍問題上都是採取利己損人的態度，偏偏是中國卻是採用利人而於己無益的政策，這種為淵驅魚的做法造成有意回歸的華人無法取得中國國籍，對中國是不利的。孫中山先生曾有「華僑是革命之母」一語，可見中國近代史與海外華人休戚相關。近年來中國大陸的經濟發展更顯示這一歷史模式的延續。因此雙重、多重國籍這個敏感問題頗有討論的必要。

按照舊法律名詞，中國傳統的國籍政策是屬血（de sanguinis）原則，即只問祖籍，不問出生地點。以後者為準的叫做屬地（de solis）原則。現行的中國國籍法兩者都不是。

1980年9月10日頒布的中華人民共和國國籍法第四條規定：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍。

第五條規定：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍，但父母雙方或一方為中國公民並定居在外國，本人出生即具有外國國籍的，不具有中國國籍。

「具有外國籍」的意思並不明確。以加拿大、美國為例，中國公民的小孩一出生就「自動」有當地國籍，是法律明文規定的，但是如果退出當地國籍后，能不能憑父母之中一方的中國國籍取得中國籍？答案按中國國籍法第七條：中國人的近親屬，願意遵守中國憲法和法律的，可以申請加入中國國籍。換言之，在加拿大、美國出生的中國小孩，幼時被小同學另眼相看，但要做中國人，需要申請，批准與否，並無明確規定。在德國出生的中國小孩則沒有這個麻煩，因為他們不自動具有德國國籍。一個人是不是中國人竟然要看當地法律，法律一改，情況即起變化，實在十分有意思。一個國家的國籍法的效果，實際以外國立法機關的意志為轉移，不能不謂奇特。

其實最關鍵的是中國國籍法第三條：中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍。以及第九條：定居外國的中國公民，自願加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍。

其精神和大部分國家的國籍法對雙重國籍的態度截然相反。承認自己公民因外國國籍大多數國家不而喪失本國籍，例如法國人不論以何種方式取得外國國籍，法國仍視之為本國公民，其義務、權利絲毫無增無損。特別是在任何情況之下，不能引渡到法國之外受審、服刑。以色列的規定也一樣，而且輔以「猶太人回歸法」：任何猶太人一經入境，便可以提出入籍要求，馬上成為以色列公民。美國最近有一宗駭人分屍案，兇嫌由父兄陪同潛逃以色列，憑其父的以國國籍，要求當局將他當做以國公民，拒絕美國引渡要求。以國當局開始為「國家尊嚴、民族利益」準備與美國政府周旋到底，但是美國民憤太大，影響到猶太團體，以及受其控制的國會議員，居然史無前例地扣壓部分對以美援。因此立竿見影，以色列果然開始動搖，不再堅持兇嫌是以國公民，準備引渡。此事尚有待上訴解決，然而可見以色列國籍法對世界各國一般猶太人的保護備至。

各國的國籍法的目的在維護本國、本國公民的權益，不惜作出利己損人的規定。中國現行的國籍法似乎以削減本國公民權益、專門利外為原則，如此「為淵驅魚」，實在少見。隨著中外交往的日益頻繁，越來越多在國外出生的中國小孩回鄉暫住，加上中國國籍在21世紀頗有「走俏」的可能，對國籍法重新探討已成當務之急。世上大部分國家不承認本國公民的雙重國籍，其關鍵是不接受外國政府對這些具有雙重國籍的個人在本國境內的權威。具體來說，假定某人具有甲國和乙國雙重國籍，如果某人在乙國境內，則甲國政府不得向乙國提出基於某人的甲國國籍的任何交涉。同時，甲國政府也沒有義務、權利向乙國政府提出關於某人的交涉。這項原則顯然是完全對稱的。即使向來唯我獨尊、慣於藐視國際法的美國，在美國護照封里也出警告，說明美國公民若因具有雙重國籍被他國政府強征入伍，美國不予保護。加拿大護照也有類似的聲明。可見一個人的「有效、實際」國籍，完全取決於其所在地點。

關於這點，歷史實例很多。略舉數項，

一，呵呵勛爵案：

二戰期間，納粹德國電台的英語廣播明星，莫如呵呵勛爵（Lord Haw-Haw）。此人生於紐約，原籍美國，本名威廉·喬伊斯（William Joyce），一生大部分時間在英國和愛爾蘭渡過。他醉心法西斯主義，先在英國活動，後來索性定居德國，效忠納粹，每天向英國廣播，招降策反，不遺餘力。對英國民眾身受戰禍，更冷嘲熱諷，呵呵大笑，故名呵呵勛爵。不料1945年5月初，納粹無條件投降，呵呵勛爵成為瓮中之鱉，被捕后以叛國罪移交英國法庭。

呵呵勛爵極力為自己的行徑辯解。受審之際，最有力的一招便是他早已加入德國國籍，白紙黑字，文件人證俱全。他從未加入英國國籍。即使他同時具有英國國籍，在德國境內乾的是德國公民應盡之責，按國際慣例，不能構成「背叛英王」的死罪。辯護律師雄辯滔滔之後，呵呵勛爵最後還是被判絞刑，原來英軍在他的漢堡寓所大舉搜索，赫然找到一本早已過期的英國護照。檢察官說：呵呵勛爵既然以德國人自居，為何保留敵國護照？莫非企圖以英國國籍作出背叛英王行動？他對英廣播工作時，事實是以英國人身分出現，因此構成叛國之罪。呵呵勛爵無法證明自己從未加入英國國籍、或者已經退出英國國籍，也不能說「身在曹營心在漢」。相反地，哪怕他的英國護照已經過期，哪怕得來非法，他顯然「江左豈曾忘襲許」，於是初審定讞，兩次上訴駁回，最終問絞正法，不謂冤獄。他的案例說明了國際慣例對雙重國籍的態度，即使有投敵叛國滔天罪行，軍事法庭也不得不慎重其事，以防創立惡例。其次，呵呵勛爵事件也說明了另外一項國際法原則，即護照過期或失效絕不意味當事人從此喪失國籍。護照是證件，用來證明國籍，不論有沒有文件佐證，國籍依舊存在。

呵呵勛爵事件更重要的啟發是：現行的中國國籍法對中國國家利益十分不利。如果中國出了呵呵勛爵式的人物，按現行法例，根本不能以叛國罪起訴，因為一旦加入外國國籍，就自動喪失中國國籍，法有明文。如果再出現金壁輝（川島芳子）式人物，該如何處理？進一步推論，如果發生戰爭，處於中國境內的部分「外籍」中國小孩是否要當成了「敵僑」？照現行國籍法，答案十分清楚。事之不平，莫過於此。

二，美國的多重國籍現象：

美國在內戰之前，即有中央和各州權力的界限問題。關於國籍的問題，也是爭執焦點。要言之，每州各有州籍，按內戰之前的概念，州籍並不是國籍附屬或者衍生之物，兩者之間，在權利或者義務上不一定相容。此事爭論不休，牽涉到奴隸制的合法性、蓄奴州的公民能否攜奴進入聯邦規定的無奴地區等等極其敏感的問題。內戰結束之後，中央政府勢力大增，爭論才告一段落。但是不到20年前，還有由亞拉巴馬州逃亡加州，受當地公眾同情，州長下令庇護，拒絕引渡要求的實例。按聯邦法律，越州逃亡即構成中央級罪行，但是加州在理論上也算主權國家，定居該地的美國公民具有州籍，不受聯邦侵擾。後來人事更迭，新州長不再庇護，當事人雖然稱冤，也只好黯然回籍，享受亞拉巴馬的法治。

美國公民加入外國國籍，即有喪失美國國籍的「可能」。到底是否一定喪失，在何種情形之下才喪失，言人人殊。可以確定的是美國與少數幾個國家互簽協定，規定本國公民可以具有對方國籍而不影響其原有國籍，這包括幾個香蕉共和國以及以色列。就香蕉共和國而言，讓上層人物兼有美籍本是美國利益所在。就以色列而言，在蘇聯解體之前，美國是猶太復國主義移民的最大來源地，如果不讓他們保持美國國籍，恐怕人數會大幅度減少，因為畢竟中東是「四戰之地」，難以要求人人義無反顧、時時背水作戰、與以色列共存亡。讓移民兼有兩國國籍，正是「綠楊移作兩家春」的具體安排。

三，德國國籍法的爭議：

德國是唯一採取屬血主義的歐洲國家。德國國籍法規定，德國人的後代有權要求德國國籍，東歐和前蘇聯的幾百萬所謂德意志人（Volk deutsch)只要進入德意志聯邦共和國境內，即可得到該國國籍。相反的是：德國境內的200萬土耳其人和50萬庫爾德人就算是土生土長，也得不到德國國籍。最近，德國文豪格臘斯（Guenther Grass）和本國政府進行激烈的辯論，主題就是境內土耳其人的待遇問題。執政的基督教民主黨總書記也許自知理虧，竟然出言不遜，把二戰後德國最傑出的小說家、名聲超過1972年諾貝爾文學獎德國得主貝爾 (Heinrich Boell) 的國寶級人物格臘斯打為「不入流的低級知識分子」。格臘斯的回答也毫不客氣：德國人就是根深蒂固的種族主義者。不過，德國為了順利得到渴望已久的聯合國安全理事會的常任席位，同時為了投合美國在中亞的地緣戰略，也許對土耳其人不得不作出讓步。有消息稱德國正考慮給境內土耳其人一種德土雙重國籍：一方面改善德國的人權形象，另一方面維持當事人與土耳其的法定關係，以備不時之需。


綜觀以上數例，各國的國籍法、國籍政策取決於本國平時以至非常時期的國家利益，務求做到有理、有利、有節，根據國際法維護國家利益。雷鋒式的「毫不利己，專門利人」的國籍政策，恐怕聞所未聞。反觀中國現行國籍法，毫無周旋餘地，於國家利益、人民福祉而言，殊非智者所取。

要尋求解決辦法並不困難。目前中華人民共和國國籍法在香港特區的執行狀況可作借鑒，甚至可以全盤移到中國大陸。原則與本文所描述的一樣，國籍身分應以出境與否為決定因素。目前香港特區的中國公民可以持有外國護照，可以作為旅行證件出入香港，唯一限制的是：在特區範圍之內如果要享受中國公民的權利，例如競選立法機關一切議席、人大代表、出任政府要職，必須放棄要求外國領事館保護的權利，換言之，具有外國國籍無妨，但在香港特區境內，必須完全以中國人姿態出現。這辦法完全可以通行全國。目前香港特區中國公民即使加入美國籍，照舊可以在特區居留工作，在美國出生小孩，雖具有美國國籍，依然是特區中國公民。同在九州，何分畛域？護照國籍，事屬「一國」，非關「兩制」，經人大批准的特區辦法沒有不通行全大陸之理，何況少數取巧分子在香港特區做中國公民，然後利用外國護照進入大陸內地之類的尷尬局面也可以就此杜絕。

中國現行國籍法不承認雙重國籍，重要起因是50年代印尼排華，中共又受到西方抵制圍堵，只好委曲求全。經過1965年的印尼大屠殺，政策已失去作用。以目前形勢看，現行政策實在沒有理由繼續下去。

如上所述，抗戰期間，海外二十多萬華人歸國，肩負民族興亡的匹夫匹婦之責，殺身成仁者，從八路軍的李林到緬甸遠征軍中南洋女戰士，至少有4萬多人。他們大多是在珍珠港事件之前，離開當時生活安逸、號稱固若金湯的英語國家和殖民地，告別親朋，回到其中許多人尚未見過的祖國，從軍抗戰。按現行規定，他們都只能算白求恩式的「國際友人」。如此何以向華僑英烈在天之靈交代？ 評論這張
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希望儘快實行雙重國籍，以滿足海外華人的迫切要求！

現行的中國國籍法擋住了海外遊子葉落歸根的回鄉路。

都怪中共一黨專制所造成的頑固和愚蠢﹐把人民拒於國們之外是利人不利己。

華人早已遍布全球﹐以屬血原則歸還國籍確有技術難度﹐可是以屬地原則歸還國籍
不應有問題﹐入籍國外的原中國公民即使在中國出生也不能有中國國籍是荒謬的﹐
這點上跟香港是應該的。

不同意。

學印度有個回鄉證也行. 不一定要雙重國籍. 另外, 老共現在大部分高官的子女都是外國籍,所以, 不用呼籲用不了多長時間就會自動恢復雙重國籍的. 不信等著看.

雙重國籍的提法是完全錯誤的，世界上沒有一個國家可以實行「雙重國籍」！現在誤傳的所謂雙重國籍，指的主要是，一個人申請加入另一個國家國籍時，受理國不要求申請人必須放棄原籍國國籍，如此而已。以加拿大為例，一個人一旦獲准加入加國國籍，他（她）就是加拿大人，加拿大絕不會去承認他（她）的美國、英國、德國或法國國籍。而且在實際中雙重國籍也根本就無法操作。所以，中國的國籍理念和法規根本問題是人權問題，而不是正常的政策選擇問題。中國目前的《國籍法》規定中國公民加入外籍就「自動註銷其中國國籍」的做法，是一種赤裸裸的反人權反文明的蠻法！！

中國反動的《國籍法》擋住的不是海外華人的歸國路，而是歸心路！！

回復 湖濱 7樓 的帖子

哇，太陽從西邊出來啦? 這麼個反中華文化的假洋鬼子，也稀罕雙重國籍？還用漢字？

http://my.backchina.com/forum.ph ... &fromuid=253428

有些人，是錢想在中國嫌，又不想承擔中國公民義務，一群敗類。

雲海暖流 發表於 2011-7-10 11:38
回復 湖濱 7樓 的帖子

哇，太陽從西邊出來啦? 這麼個反中華文化的假洋鬼子，也稀罕雙重國籍？還用漢字？ ...

中國現在的〈國籍法〉關於海外華人國籍問題的規定體現的正是反人權反文明的垃圾價值觀，這同我以前說的有什麼矛盾嗎？你以為象你這號死抱垃圾不放的意淫弱智兒就是「愛華」嗎，別丟人了！中國人如果都是你這等智商的人，早亡國滅種了！

湖濱 發表於 2011-7-10 16:57
中國現在的〈國籍法〉關於海外華人國籍問題的規定體現的正是反人權反文明的垃圾價值觀，這同我以前說的有 ...

爾等反華，反中國文化的狗漢奸，不去天天舔你主人的屁。還在這用中文。羞死人了！還要磕求雙重國籍？配嗎？既然認為中國文化是垃圾，有種的別來此用漢字。用你的洋文啊。孬種的就去舔你主人的屁股啊。沒人鳥你。除了白痴外，有哪個認為中國文化是垃圾？做走狗也沒人做到這份上的。弱智的漢奸，低能的垃圾。你主子怎麼用你這號垃圾來反華？白浪費了五毛了。

能保留中國國籍當然好了。最起碼回國方便點。

雲海暖流 發表於 2011-7-10 17:42
爾等反華，反中國文化的狗漢奸，不去天天舔你主人的屁。還在這用中文。羞死人了！還要磕求雙重國籍？配 ...

靠，我以為你只是茅坑裡的一隻蛆，原來還是一「五毛」呀，怪不得無頭無腦又無恥！

zhijin0103 發表於 2011-7-10 13:13
有些人，是錢想在中國嫌，又不想承擔中國公民義務，一群敗類。

能否請先生說得具體點？

本來一個大家討論的問題, 沒說幾句又開罵, 這都挨得上么?

湖濱 發表於 2011-7-11 05:42
能否請先生說得具體點？

請先交稅，再談國籍。

不PAY錢，哪能得好處？

如果真的使用雙重國籍，你就麻煩了，到時你就會發現你的美國籍沒用了，美國政府保護不了你了。


真的要兩頭過關便利的話，呼籲中國政府發放10年多次有效簽證吧，這樣比較實際一點。

「倒行逆施」的加拿大政府：

加拿大移民部檢討雙重國籍法 擬取消海外國民國籍
2010-11-16 07:24
http://www.cacnw.com/portal.php?mod=view&aid=231666
  加拿大運行了30年，容許長居海外的加拿大公民擁有雙重國籍的條例，可能會出現重大變化。保守黨高層證實，重新檢討雙重國籍法已被列在哈珀政府秋季議題上，有可能在海外定居、卻擁有另一個國籍的加拿大人，須放棄加拿大國籍。消息傳出后，立即引起本地華社巨大迴響，紛紛認為對移民有非常深遠的影響。。。。。。


就一個字「錢」作怪

jedi_xie 發表於 2011-7-12 09:45
請先交稅，再談國籍。

不PAY錢，哪能得好處？

持美國籍，工作和生活在美國，享受美國公民的權利，同時也承擔相應的義務，天經地義。何來美國籍無用之說？

前面我已經說過，世界上沒有一個國家可以實行雙重國籍，包括那樣被認為或自認為承認雙重國籍的國家，如加拿大。請注意，「承認雙重國籍」同「實行雙重國籍」根本不是一回事！美國不承認雙重國籍，無論你有雙重國籍，還是三重國籍，美國都只承認你的美國國籍，不存在有雙重國籍，「美國國籍就沒用了」的說法。

無論承認雙重國籍還是不承認雙重國籍，文明國家國籍法律法規的一個共同點就是，不會因為本國公民加入了另一個國家的國籍就「自動註銷」其母國國籍！

很多人糾結於稅負問題，這是出於對相關法律法規的不了解。大多數的西方國家，個人稅負實行的是屬地原則，同國籍無關。比如，加拿大規定，只要你在加拿大住滿180天就得向加拿大政府報稅，無論你是不是加拿大人。就算有些國家實行國籍原則或身份原則，那麼入不入籍，也是個人選擇的權利。不經本人同意就強行註銷人國籍違背天理，毫無疑問是對人權的一個嚴重侵犯！

湖濱 發表於 2011-7-13 22:40
持美國籍，工作和生活在美國，享受美國公民的權利，同時也承擔相應的義務，天經地義。何來美國籍無用之說 ...

你沒看到我樓上的那個帖子？

加拿大這邊正學習中國，準備強製取消長期居住海外的加拿大人的國籍呢 大倒退啊，大倒退啊，

jedi_xie 發表於 2011-7-14 10:16
你沒看到我樓上的那個帖子？

加拿大這邊正學習中國，準備強製取消長期居住海外的加拿大人的國籍呢 ...

我看了你那個帖子，但是，實際上你老先生自己沒理解你提供的信息啊！

你帖子所說的情況恰恰證明了我所說的「承認雙重國籍」並不是「實行雙重國籍」及「世界上沒有一個國家可以實行雙重國籍」是完全正確的。實行雙重國籍至少從兩個方面來說不可行。

首先，從程序或從執行上來說不可行。這一點，我在前面能各國出入境管理的基本法律規定已經給出了例子和說明。部的說就是實行雙重國籍必然引起混亂，沒法操作。

其次，從管理成本來說不可行。你那個帖子所列舉的情況就是一個典型的例證。加拿大之所以有人提出要重新反省長期居留海外的加拿大人國籍問題就是由於費用負擔引起的。記得典型的事件是有一年敘利亞（還是黎巴嫩）發生動亂，數萬加籍敘利亞人生命財產面臨威脅，加拿大動用飛機，花費數億加元把這些人接回加拿大，可以幾個月後，當那邊情況稍微平穩一點，超過60%的人就又回去了。這些人不為加拿大納稅，但卻加拿大付出慘重代價。這恰恰說明了我所說的「實行雙重國籍不可行」！

但是，雙重國籍不可行，並不等於可以否定「承認或允許保留雙重國籍」。拿你這個帖子的例子來說，加拿大根本沒必要取消那些長期居留海外的加籍敘利亞人的國籍，只須在管理上明確一下就行了。即，對於擁有雙重國籍的加拿大人，實行屬地管轄原則。長居哪個國家就由那個國家管理。這在道理上也完全說得通。那些離開加拿大已經超過半年，不向加拿大繳稅，也不承擔加國其他公民義務卻持有居留地國籍的人，理所當然由其長居國管理。