中國當前需要的是立即開放「二胎」

全國人大、政協「兩會」正在召開。值得注意的是，全國政協委員王名、劉大鈞，全國人大代表紀寶成等人再次提出，要儘快終止「一胎」政策，城鄉普遍放開「二胎」。這一建言，引起媒體和公眾強烈關注。

作為人口學家，我認為中國應儘早開放「二胎」，以緩解即將到來的勞動力短缺和老齡危機。同時，一種具有代表性的政策設想提出，中國可逐步放鬆生育控制，比如先從「單獨」家庭（夫婦有一方是獨生子女的家庭）生二胎開始。

該方案看上去容易實施，卻並不可行。中國正在面臨嚴重的人口發展失衡，如沒有生育政策的調整，這種失衡會加劇，最終會是中國經濟社會可持續發展的巨大障礙。要改變這種局面，必須儘快開放「二胎」生育，僅僅對「單獨」家庭開放二胎，遠遠不夠。

「單獨」生二胎的設想，其調整的方向和動因，與人口學家的研究、社會公眾的呼聲方向一致，標誌著中國社會認識人口問題的進步。但是，必須指出，中國當前需要的是立即開放「二胎」，而不是「單獨」生二胎。

我的理由有四：

第一，「單獨」生二胎，難以根本解決人口問題。每個家庭至少可以生兩個孩子，這是人類和社會發展的常態。現行獨生子女政策的核心弊病在於，一個家庭不能有兩個孩子。今後，生育的政策調整，目標應是不能再造就新的獨生子女。「單獨」開放二胎，依然會強迫造成新的獨生子女。要知道，生育是公民的權利，遲早要還給家庭和個人。

第二，「單獨」生二胎，違反權利平等原則。僅對「單獨」開放二胎，顯然賦予不同的家庭不同的生育權。在法治社會中，把生育孩子的數量與其父母的生育行為掛鉤，是一種封建的做法，早已過時了。對今後打算生兒育女的夫婦而言，其父母到底生了多少孩子，絕不能作為判斷其能生幾個孩子的標準，更不能作為懲罰他們的手段。

第三，「單獨」生二胎，對化解即將到來的老齡危機無濟於事。從長遠看，一對夫婦生育兩個孩子，所謂在「世代更替水平」上，一國人口總量會保持動態穩定。目前，中國生育率低於世代更替水平，已持續20年了。這意味著，未來中國人口老化加劇，總人口將持續減少，由此會對經濟發展、養老金支付帶來嚴峻挑戰。

應當看到，目前每年低緩的人口增長是由於中國人口年齡結構帶來的慣性使然。十多年後，這種人口增長的慣性即會轉為人口負增長的慣性。現在，越來越多的夫婦自願只生一個，甚至不要孩子。如再對非「單獨」夫婦生育二胎施加限制，既對家庭和社會無益，更屬不智。

第四，對中國而言，現在從「單獨」生二胎起步已經太遲了。與周邊國家或地區比，中國對人口形勢變化的認識與反應，至少滯后了十年。韓國在生育率水平低於世代更替水平10年後，開始實行溫和的、鼓勵生育的政策；新加坡是在12年後推出鼓勵生育的政策；台灣地區則等了15年，日本等了17年。

但是，中國生育水平低於世代更替水平已有20年之久，卻仍在繼續嚴格控制生育的政策。以目前最樂觀的假設，中國即使在五年內把政策由嚴格控制轉為鼓勵生育，屆時距生育水平降至更替水平之下高達25年，這與周邊國家或地區相比，更是滯后了10年。

對中國決策者而言，如果人口發展的長期目標不是減少人口規模，加速人口老化，那麼一對夫婦生兩個孩子，從長遠來講，不會造成人口總量的增長。事實上，即使在官方政策框架下，獨生子女政策也並非基本國策，只是已經和正在付出巨大代價的緊急措施。

常識告訴我們，任何緊急措施都不應變成常態，否則後果不堪設想。既然獨生子女政策應及時退出歷史舞台，退出時就應該乾淨、徹底，不能拖泥帶水。因此，開放「單獨」生二胎的設想並不可行，正解是儘快取消獨生子女政策，城鄉普遍放開二胎。

作者為清華－布魯金斯公共政策研究中心主任、復旦大學社會發展與公共政策學院特聘講座教授）