從過去7年數據看美國非移民簽證新傾向

作者：周健律師

美國國務院（又稱外交部）在2010年12月公布了從2004財政年度到2010財政年度（2010
年9月30日為2010財政年度最後一天）所有類別非移民簽證簽發的全面統計數據。以下
我就對一些大家比較關心的簽證類別進行分析，並期望從中給大家一點啟發。以下所指
的簽證僅限於通過在境外美國使領館簽發的簽證，並不包括在美國境內的身份轉換。

從大家比較關心的F-1簽證而言，過去7年有著實質性變化。從2004年的21.8萬個上升到
2010年的38.5萬個，而且幾乎是呈穩定上升的趨勢。在2010財政年度，更是比2009年度
猛增5萬多個簽證（年增長16%。）. 從我個人經驗和得到的消息來看，增長部分主要
來自亞洲。特別是來自中國的留學生。由於中國經濟發展和個人財富增長，又加上美國
先進教育機制的吸引，近幾年來，留美的中國學生呈現全方位發展，由原先集中於研究
生留學到本科、社區大學和中小學生的留學。美國使領館也及時改變簽證政策，對中國
各類學生，只要證明有足夠資金和真實的讀書意圖，簽證批准率非常高。

我個人就經手過幾例策劃準備小學生留美簽證案。在其中一個案例中，一個小學三年級
學生去簽F-1，他媽媽陪同簽B簽證陪讀，簽證官在粗略審查個人背景后，同時發F-1和B
簽證，甚至建議該家庭可以考慮Eb-5投資移民美國。在準備該案時，我的策略是：以家
庭雄厚經濟實力，以最真實意願申請，不做任何人為的假設障礙規避，母子雙雙同時面
談。看似最有移民傾向，卻以實力和真實意圖一舉得到簽證。

其它類似的中國學生到美國名不見經傳的社區大學或語言培訓項目的F-1簽證在近年來
也是數量大增。因此，中國到美F-1簽證可以說是過去7年中數字上和性質變化最大的一
個領域。

在工作類的最常見的H-1B簽證來看，過去7年沒什麼大變化。2004年總共有13.8萬個境
外簽發（包括在美獲得批准身份，事後出境回美時的簽證），到2010年共有11.7萬個。
這說明H-1B從境外直接入境或在美H-1B出境人數在減少。特別是2008、2009年經濟危機
以來，美國移民局加強了H-1B的申請審批控制，使許多諮詢類公司無法獲得H-1B申請案
批准，大大阻礙了這些公司從境外（特別是亞洲一些國家）大量引入計算機專業類勞工
。另外，在美獲得H-1B身份的去境外旅行和反簽也因經濟危機而有所減少（口袋裡錢少
了，回國探親也自然減少）。

由於H-1B控制加強，費用較高，有條件可以獲得TN類工作簽證的加拿大和墨西哥公民往
往願意以TN來美而避開H－1B。 TN簽證從2004年的908個增加到2008年的4761個，2010
年有所減少，降到3390個。我個人認為此統計數字可能只計算了墨西哥公民的TN簽證，
因為加拿大公民的TN可以免簽證，可直接持相關文件向海關申請TN I-94入境。

在短期商務或觀光的Ｂ類簽證，純商務的B1類簽證有所萎縮，從2004年的5.3萬到2007
年的6.1萬個高峰后萎縮到2010年的4.4萬個，這可能與經濟危機導致純商業旅行的減少
有關。

然而，在商務觀光綜合類中（B1/B2），簽證名額從2004年的234萬個上升到2008年的
349萬個，2010年保持在327萬個。由於西半球許多國家已無需簽證可到美旅行（visa
waiver program），我個人分析，增長數字主要來自中國及其它一些經濟保持發展的亞
洲國家。在實踐中我們也見到中國家人來美探親，或者純觀光簽證今年也較容易得到。

另外，Ｊ類簽證也基本保持穩定在每年30萬個左右，Ｌ１類簽證保持在每年6-7萬個左
右。

綜述：
從美國主要非移民簽證過去７年的統計數據而言，美國的經濟和世界各國經濟發展的不
同步驟直接影響了簽證的數量變化。亞洲國家，特別是中國經濟的強勢和個人家庭財富
的增長，成了Ｆ類和Ｂ類簽證變化的主要影響因素之一。在今後幾年這一趨勢可能仍會
有較強大的影響力。

** 本文作者周健律師 (jzhou@hooyou.com)是張哲瑞律師事務所的主任律師，在職業和
商務投資移民以及國際法領域有著10年多的執業經驗。周健律師在華東政法大學獲得了
國際經濟法學士學位，並在威斯康辛大學獲得了法學博士、法學碩士以及法律制度碩士
學位。周健律師的電子郵件為：jzhou@hooyou.com。




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