港媒：中國不妨建海岸警衛隊 終結「群龍鬧海」

2010年03月02日 08:29中國新聞網

中新網3月1日電香港《大公報》1日刊出署名文章說，我國第一部加強海島保護與管理、規範海島開發利用秩序的法律海島保護法，將於3月1日起實施。有關部門要以此為契機，推進海島保護執法統一化，努力終結「群龍鬧海」的海島執法亂象。要樹立海洋大國良好形象，統一海島執法權，不妨組建統一的海島執法機構，必要時組建中國特色的海岸警衛隊。

文章摘編如下：

我國第一部加強海島保護與管理、規範海島開發利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，將於3月1日起實施。有關部門要以海島保護法的實施為有利契機，加快推進海島保護執法的統一化，努力終結「群龍鬧海」的海島執法亂象。

據《法制日報》2月24日報道，我國第一部加強海島保護與管理、規範海島開發利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，經十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，將於3月1日起實施。

頒布實施海島保護法是我國海洋法制建設的一項重大成果，標誌著我國海島保護工作進入了全新階段，將為進一步強化對海島的生態保護，進一步促進海島自然資源的合理開發利用，切實維護國家海洋權益，促進經濟社會可持續發展奠定重要的法律基礎。筆者認為，有關部門要以海島保護法的實施為有利契機，加快推進海島保護執法的統一化，努力終結「群龍鬧海」的海島執法亂象。

保護海島十分重要

我國是一個海洋大國，擁有眾多島嶼。在我國300萬平方公里的遼闊海域上，大大小小的海島猶如璀璨奪目的海洋明珠，蘊藏著富饒的水產資源、礦產資源、海洋空間資源以及風格獨特的旅遊資源。這些海島在我國經濟社會發展、海洋權益維護和國防安全等方面都有著十分重要的地位和作用，對其進行立法保護非常必要。

誠然，我國海島管理體系不盡合理，長期以來形成「多龍治海」、「群龍鬧海」的尷尬局面，海警、海事、海洋、邊防、漁政、環保等涉海單位職能重疊，不可避免地導致執法效率低下。由於受部門利益驅使，資源類的利益大家爭著搶，救助等公益類的大家往往互相推諉，嚴重影響了海洋執法的公信力。如何改變「群龍鬧海」的窘境，是我們這樣一個海洋大國必須儘快研究解決的現實問題。

我國是一個海洋大國，但海洋管理卻頗為尷尬。多頭管理，缺乏集中力量、高效運用的統一機制，邊防、海警、海監、漁政、環保等部門各自執法。就我國現行海洋管理體制而言，海洋執法權分屬於若干個部門，主要有國家海洋局、交通部海事局、農業部、海關總署和公安部邊防局海警部隊。此外，環保、軍隊、船舶檢驗等部門也履行著部分職能。

這種分散多頭管理的機制存在著明顯弊端：職責不清，執法許可權凌亂；缺乏必要的橫向聯繫，應對突發事件難以做到快速反應；資源分散使用，難以實現資源共享，難以集中財力、物力、人力購置現代化的海事裝備；重複投資，海洋管理成本高；各自為政，執法效率低下；多頭管理，國際交流合作困難。最為關鍵的是，海洋執法力量因部門分割而顯得十分薄弱。

組建統一執法機構

筆者認為，「群龍鬧海」的亂象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法許可權、執法行為之亂。要整治和終結「群龍鬧海」的亂象，樹立海洋大國的良好形象，就必須貫徹落實科學發展觀，下決心統一海島執法機制，統一海島執法權，組建統一的海島執法機構，必要時組建中國特色的海岸警衛隊。

建議組建統一的海島綜合執法機構和隊伍，整合海島執法資源，整合海監、海巡、海關海警、漁政等多頭執法力量，統一負責維護海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海難救助和海洋環境等工作，以理順海上執法關係，協調海洋管理，提高海洋執法效益，切實維護國家的海洋權益。用一句通俗而又富有哲理的話講，就是要對海洋綜合執法機構和隊伍實行「精兵簡政」。

建立靈活高效的海上聯合執法機制，經常性開展海上聯合執法。在組建統一的海洋綜合執法隊伍尚有難度的形勢下，建立海上聯合執法機制，開展海上聯合執法，不失為比較現實的海洋統一執法舉措。實踐證明，聯合執法是目前情況下處理複雜案件比較理想的方式，通過海上聯合執法既可降低行政成本，又能增強執法力度，提高執法效率。

可以預言，海上綜合執法是我國海洋綜合管理的一個現實而科學的努力方向。但海上綜合執法又往往受制於現有的管理體制和立法，需要通過改革管理體制乃至修改法律來不斷完善。

借鑒國外的「海岸警衛隊」的合理經驗，探索組建中國特色的海岸警衛隊。近年來，不少中國專家提出了有關組建我們自己的海岸警衛隊的建議，這一建議是值得研究、論證和探索的。

當今世界上運用「海岸警衛隊」這種模式，監管本國領海和專屬經濟區水域的成功範例，首屬美國的海岸警衛隊。在美國，由海岸警備隊對海上所有的違法行為進行統一監管，也就是說它們的海上執法隊伍只有一支。美國海岸警衛隊由美政府財政部開支和管理，不屬於美國海軍，只是一支海上執法維權的准軍事力量。

更為重要的是，由這支非正規軍出面處理涉及美國海洋權益的事件，少了濃烈的軍事戰爭火藥味，又可給外交斡旋留下餘地，可謂一舉兩得。這既能集中本國所有的力量高效、統一地維護海洋權益，又能避免由海軍炫耀武力出面執法的尷尬局面，難怪不少海洋國家紛紛模仿和效法。

從容應對各種挑戰

近年來，侵犯我國海洋權益的非法活動頻頻發生，這種海上鬥爭頗為特殊，涉及外交、國際法以及軍事力量的運用，既要保護好我國的海洋權益，又不可貿然引發武裝衝突，更不能違背國際法準則。

如果我國能夠組建具有中國特色的「海岸警衛隊」，具備一支統一、高效的海上執法維權准軍事力量，或許就能從容應對各種挑戰。

「群龍鬧海」的亂象歸根到底是執法之亂，是執法主體、執法許可權、執法行為之亂。唯有統一海洋執法機制，才能真正實現依法治海，才能徹底終結「群龍鬧海」的亂象。(劉武俊)