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標題: 由山西煤礦整合看「國進民退」的破解 [列印本頁]

作者: 零下三度XVII    時間: 2009-11-25 16:27
標題: 由山西煤礦整合看「國進民退」的破解
中國安邦諮詢公司 為英國《金融時報》中文網供稿 2009-11-11

今年10月26日,經中國國務院批准,中國國土資源部等 12部門發出了《關於進一步推進礦產資源整合的通知》,要求在2010年繼續推行礦產資源整合工作。煤、鐵、銅、錳在內的15個礦種仍然是礦產資源整合的主要內容。然而山西煤炭整合併沒有外人想象中那麼「勢如破竹」,其間的政策變動是制約交易的重要因素。

作為中國民間投資最為活躍的群體,溫州人在2003年至2008年這煤炭業最火的數年裡,大舉進入山西,以市價買下許多小煤礦。然而,這種市場化受讓礦權的方式在2009年遇上了政府主導的煤炭資源整合。在強勢整合政策下,溫州煤老闆只有黯然退場,浙商坦言:「此次山西煤炭整合,浙商是全力配合的。但只有更公正開放的市場經濟秩序才能保證民營經濟的進一步發展。」

還有浙商認為,山西目前的行為和措施,違反《憲法》、《物權法》、《合同法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《公司法》以及《立法法》等相關法律規定,「侵犯了被兼并煤礦企業的財產所有權,干涉了被指令作為兼并主體企業的經營自主權」。浙商高呼煤礦整合「違憲」,這是到目前為止最為強勁的反駁聲。

在「2009中國改革·民營企業高層論壇」上,關心民企的政府官員、學者聯手發表了主題為「五個深化」的呼籲。這「五個深化」具體為:深化金融體制改革,改善中小企業的融資環境,為民營企業創造更多的融資機會;深化第三產業領域的改革,放開管制,打破壟斷,讓更多民營企業進入服務領域;深化國有資產管理體制改革,破除行政壟斷,讓更多的民營企業平等參與上游產業領域的競爭;深化社會領域的改革,鼓勵民間資金進入公益性(互益性)領域,讓更多的民營企業家履行社會職能,承擔社會責任;深化司法體制改革,健全現代產權制度和市場監管制度,為所有企業的「公開、公平、公正」的競爭,創造法制基礎。

在寬鬆貨幣和積極財政政策刺激下,中國經濟自去年年底至今進入復甦階段,目前逐步恢復過來,並有望在年底或者明年初,進入新一輪擴張周期。然而,中國經濟增長模式卻並未因為這輪危機而有所改變,恰恰相反,在寬鬆貨幣和積極財政政策中受益最大的,卻是「共和國長子們」。因為大部分財政信貸資金,首先流入的是國有大型企業集團。在安邦看來,保增長大背景下,土地、資本等資源大多流向了國有經濟體,民企被晾在了一邊,鋼鐵、航空等領域的新一輪「國進民退」浪潮愈演愈烈,這也考驗著中國政府能否真正放開對民間投資管制的勇氣。

浙江民企投資煤礦的遭遇,引起了浙江政府的重視。浙江省國土資源廳、省經濟協作辦聯合調研組趕赴山西,走訪晉中、臨汾、大同等地浙籍企業。與山西省政府商討,對符合法律規定,手續完備的礦山,建議考慮到歷史成因,繼續允許開採。對手續不完備或有缺陷的礦山以及手續完備但浙商願意退出的礦山,商量合理補償原則。由此可見,經濟的發展已經令權力出現了分化,某地方政府的行為只能在本省有效,如果有外界的利益糾紛,那就不能為所欲為。

安邦認為,如果今年四季度還看不到相關改革措施,那麼未來數年內中國民營企業的經營環境、中國經濟增長的質量,不是變好,而是變得更糟!但我們也應該看到,隨著市場經濟的深入發展,產權關係的明晰,各地區之間的利益糾紛將愈演愈烈,地方政府要想推進某項政策,必須同其他地方加以協調,民營企業是否能在這個夾縫中獲得生存呢?




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