透過歐美峰會看美國外交的變與不變:著力避分歧

　　4月5日在歐盟輪值主席國捷克首都布拉格開始的歐盟-美國非正式峰會當日晚些時候宣告結束，峰會被普遍認為是美國擱置單邊主義、強化美歐合作的契機，因此歐美雙方就相互合作、維護世界安全、氣候變化、阿富汗等熱點問題展開討論、達成共識是意料之中的事。



為期僅一天的歐美峰會因美國總統奧巴馬的初次訪歐格外受到關注，奧巴馬也理所當然的成為了峰會的主角，他在捷克總統府前廣場向當地3萬民眾發表演講和與歐洲領導人的會談自然成了觀測美國外交政策變與不變的風向標。

　　奧巴馬總統在訪歐的首次對公眾演講中把主要話題放在核裁軍問題上，他呼籲推動建立一個無核武器的世界，並建議召開關於世界核安全、核裁軍的全球峰會。眾所周知，布希總統上台後不久(2001年)就單方面宣布美國退出和蘇聯於1972年達成的《限制反彈道導彈系統條約》並加強了核威懾在國家安全戰略中的作用，美國近幾年來還加快了研製和部署國家導彈防禦系統的步伐，奧巴馬宣布無核世界的構想無疑是對其前任布希政府核戰略的重大調整。值得注意的是，奧巴馬在倡導全面無核化的同時沒有忘了為此設置前提條件，即只要世界上還有核武器美國就會保持足夠抑制對手和保護盟友安全的核武庫。無核世界的構想在得到現場民眾熱烈反應和支持的同時，也讓人對其未來如何實施產生疑慮，美國最後一個解除武裝的先決條件將不可避免地讓有可能參與核裁軍的各國產生懷疑並給推進這一進程的設置障礙。

　　如果說奧巴馬在裁軍問題上做出與布希政府不同的改變引人猜測，維持在東歐部署反導攔截系統的決定不變同樣讓人意外。此次歐美峰會上歐盟27國領導人全數出席，但除了歐盟委員會主席巴羅佐，只有捷克總統、總理和波蘭總統、總理得到了與奧巴馬單獨會談的「殊榮」，而反導正是這兩場會談的主題。據悉，奧巴馬向捷克、波蘭兩國領導人分別表示美國認為仍有必要在捷、波兩國部署反導系統。值得一提的是，奧巴馬接任總統后曾一度傳出美方考慮到俄羅斯和部分歐洲盟友的反對和質疑可能放棄反導系統的聲音，但歐美峰會表明美國最多只是有意通過暫時擱置部署反導系統尋求與有關各方討價還價。與構建無核世界一樣，奧巴馬為放棄反導系統同樣開出先決條件，即必須先解除伊朗的核威脅。此前奧巴馬政府曾提出為實現解除伊朗核威脅的目標，美國將與俄羅斯展開合作，與俄共同向伊施壓要其棄核，而此舉能否奏效尚難判斷。此外，美國至今沒有提出美俄施壓的落實細節，也沒有提出一旦此舉失效啟動反導系統建設的具體時間表，現在可以確定的是反導將成為美國談判的砝碼而不是終極目標。此間有觀察家注意到，奧巴馬政府一邊呼籲通過削減核武器建立更安全的世界，一邊不放棄會加劇地區緊張局勢和引發全球軍備競賽的反導系統建設，這兩手實質上都是要削弱、牽制對手，維護美國核心利益。

　　奧巴馬初次訪歐除了著力避免分歧和調整一意孤行的外交路線，也不乏對歐洲盟友讚賞的溢美之詞，因此奧巴馬初次訪歐受到了媒體和民眾追捧不出意料。值得注意的是，在美國的歐洲盟友中對奧巴馬出任總統后美國外交將出現實質性改變的熱情期待正在降溫，這其中的主要原因是美國的核心利益沒有因為布希離任奧巴馬上台而改變，改變的只是外交風格和話語方式。