誰來監督監督者?

十年砍柴

任何一個政權建立后，必然面臨一個繞不過的問題：如何監督那些官吏守法？中國歷代統治者，政治是否清明、國祚能否延續，關鍵不在於治民而是治官。即使皇帝明白做官的大多是為了富貴，總要撈些油水，但皇帝總希望官員盤剝老百姓有所節制，掌握好度———因為江山是皇帝的，百姓就是皇家的牧地，他不希望竭澤而漁，引起民變。於是，監察制度的建立和完善，尤為重要。

　　秦始皇統一天下后，朝廷設丞相、御史、太尉三巨頭，分別管民政、監察和軍政。作為監察部門首長的御史地位非常高。一直到清末，監察部門和監察官的名稱、權威雖有因時而變，但大體格局是穩定的。但緊接著就出了一個問題：誰來監督這些監督官員？當然，高高在上的皇帝可以監督他，但帝國幅員遼闊、官民眾多，皇帝根本看不過來。所以，在歷史上，許多監督其他官員清廉勤政、維護皇家利益的監察官自己成了大貪官，或者制度蛻變，一反設立時的初衷。比如漢代設刺史，本是監察官，巡察各州、縣地方官的政績，可後來這樣臨時性的差使變成常設官，監察官的權力擴大為民政、軍政無所不管的地方首長。到了東漢末年，刺史成了朝廷難以控制、權力父子相繼的土皇帝。


　　朱元璋這位起於貧賤的皇帝，知道官吏害民對統治的影響，因此十分重視監察，其監察制度的設計，在當時也是十分完備的。朝廷最高監察機關是都察院，首長左都御史雅稱「總憲」，為大九卿之一，和其他六部尚書互不隸屬，直接向皇上負責。設六科給事中分駐在六部，類似現在的駐部紀檢組和監察局，但其獨立性還勝當下。一個七品的給事中根本不需要看正二品的尚書臉色，部里重要公文必須經其副署，方能生效。設御史巡察地方，御史的權威，今人在反映明清的戲曲里就有所領略。


　　可是，任何一種權力，包括監察權，自身若得不到有效的監督，絕對會腐化。明朝設計嚴密的監察制度到了王朝末年就是這樣。給事中、御史成了政治鬥爭的工具，黨爭時一派攻另一派，首先收買監察官員當槍手，彈劾對方某大員，對方亦用另一撥監察官回應。給事中、御史紛紛利用手中的監察權為自己謀私。「你不關心我，我就關心你」，如果官員不給科道官送禮，他就會找茬彈糾你的毛病。


　　崇禎御極后，想有所作為，從澄清吏治開始，鼓勵屬下揭發舉報。剛當上戶科給事中（監察財政部門的官員）的韓一良積極響應，上疏大肆批評官員貪墨。他特別指出：縣官為行賄之首，給事中為受賄之魁。他替州縣官說了幾句公平話：州縣官無法廉潔，俸祿不多，還要應付上司。上司不是借口「無礙官銀」，就是借口「未完抵贖」敲詐；官員過境要支付「書儀」；巡按「薦謝」動輒五十兩一百兩；碰到考滿（外官六年一考核）進京述職，沒三四千兩根本過不了關。這樣的態勢下，州縣官不貪污怎麼可能？說到給事中御史這類監察官員，人們稱之為「抹布」。即「只管他人乾淨，不管自己污名」———用現在的話來說，手電筒只照別人不照自己。為了顯示自己公正，他舉例剛任戶科給事中兩月，就推辭「書儀」五百兩。


　　崇禎帝看到奏章后，如獲至寶，想以此為切入口，搞一場轟轟烈烈的吏治整治運動，召集大臣開現場會，讓韓一良當著眾人的面說出那兩個送銀子的官員名字。這下韓一良傻了，他再想討好皇帝，也不敢違反官場潛規則。他若是說出兩個官員的名字，就等於自絕於官僚集團，最後咬牙不說，被皇帝斥為前後矛盾而削職為民。


　　明朝的皇帝也知道監察官不那麼值得放心，也需要監督。皇帝採取的辦法是另設一套監督體系，只向他個人負責。如東廠、西廠，由自己的私人秘書大太監管理。可誰來監督東、西廠呢？東、西廠的人由於只向皇帝負責，能繞開既有的法律制度，不經刑部獨自抓捕審訊，一下子權力膨脹，成為明朝政治一顆毒瘤。


　　現代政治制度已經解決了如何監督監督者的問題，因為權力自下而上授予，有新聞媒體和司法保障。在明清時期，這個問題幾乎是無解，所以黃宗羲先生在《原法》中總結道：「用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設一事以防其欺。」如此何時才是盡頭？               

來源：南方都市報評論周刊      來源日期：2008-12-21