還利於民、還權於民的樣本

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　今天，全國首部省級行政程序性法規《湖南省行政程序規定》正式施行。對於這部開啟全國行政程序立法空白的地方性法規的頒布及其實施意義，媒體和專家的評說可說是侔侔大端，無容再多置喙。背靠湖南正如火如荼開展的解放思想大討論，和即將全面鋪開的學習實踐科學發展觀活動，我們分明可以看到，行政程序立法及其頒布實施，既是湖南解放思想的一個成果，更是湖南還利於民、還權於民的一個樣本事件。

　　對於新一輪解放思想，湖南省委書記張春賢有一個精闢論斷，「前兩次解放思想偏重於還利於民，這一次解放思想在繼續注意還利於民的同時更偏重於還權於民！」如何使人民群眾真正成為利益主體和權利主體？答案就在力促《湖南行政程序》出台的湖南省省長周強的話里——「讓權力在陽光下運行」。

　　「行政權力縮水之處，就是公民權利得到伸張的地方。」《湖南行政程序規定》草案起草組組長、中國行政法學會會長應松年的這樣表述，意在表明程序規定實現了從管理者中心模式向公民權利中心模式的轉變，保障公民的合法權利成為政府一切行政行為的出發點和落腳點。

　　程序法制是人民權益最重要的保障機制。中央反覆強調，一定要注意維護人民的權益，怎麼來維護，不僅僅是給人民貼上一些權利的標籤，口頭宣布他擁有多少權利，重要的是當他的權利受到侵害，他能通過一定的法定程序和正當程序使他的權利得到救濟和恢復，一個人權利的證明就在於他的權利受到侵害時是能夠得到恢復和救濟，我們怎麼證明一個人有權利呢？恰恰這個是靠程序法制實現。

　　過去一個時期在我們國家行政管理方面，一定程度存在重實體、輕程序的傾向，行政機關與行政管理相對人之間更多的是命令與服從的關係，行政管理相對人在行政管理中往往處於受支配的地位。實踐當中，有的行政機關及其工作人員經常以保密為由，拒絕向行政管理相對人提供依法應當提供的相關信息，缺乏信息公開的理念，限制了公民的知情權；有的行政機關及其工作人員關起門來，拍腦袋作出行政決定，缺乏聽取行政管理相對人的意見和申辯的觀念，限制了公民的表達權；有的行政機關及其工作人員爭著處理與自己利害關係密切的一些行政事務，缺乏迴避意識，限制了公民的監督權。從這個意義上來說，程序公正是實體公正的前提，實體公正的實現有賴於程序公正的保障，沒有程序的公正就不可能有實體的公正。

　　用形象的話來說，行政程序立法就是給政府戴上「緊箍咒」，目的就是使政府成為一個法治政府、責任政府、服務政府和廉潔政府，把人民群眾的權利實現好、發揮好、保護好。

　　閃電在雷鳴之前，思想在行動之前。《湖南行政程序規定》的出台及其實施，就是湖南在新一輪解放思想的推動下，把還利於民、還權於民付之以實踐的一個成功樣本。

原帖由 Hanxin 於 2008-10-1 21:38 發表 [還利於民、還權於民的樣本 - 時事述評 -  backchina.com]  
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　今天，全國首部省級行政程序性法規《湖南省行政程序規定》正式施行。對於這部開啟全國行政程序立法空白的地方性法規的頒布及其實施意義，媒體和專家的評說可 ...

是一個好的開始. 值得拭目以待.

期待穩步前行, 並能遍國開花.

「讓權力在陽光下運行」------99%的中國人之心聲【我估計的】。