陳水扁「黑機關」面臨清盤

陳水扁在位8年，出於各種目的，在台灣成立了各種各樣的體制外機構，他們「逃避監督，浪費公款，暗箱操作」，被島內民眾稱做「黑機關」。其間，國民黨雖與之作了許多鬥爭，但沒什麼效果。如今隨著馬英九的上台，台灣行政機關宣布將對這些「黑機關」進行清查。對此，島內不少民眾都表示「是動手的時候了！」

下令全面清查

據台灣東森新聞25日報道，台灣「行政院長」劉兆玄24日在「立法院」接受質詢時表示，經過清查，發現民進黨統治時一共留下了高達77個體制外的「黑機關」，這將是「新政府」組織改造的首要目標，在近期之內全面檢討、裁併。國民黨籍「立委」呂學樟舉例說，日本只有12省，韓國只有18部，中國大陸人口超過12億也只有28個部，但小小台灣卻有高達33個「部會」，這還不算「日本事務會」或是「國土安全辦公室」這類「黑機關」，「政府組織再造」已經刻不容緩。對此，劉兆玄稱，不需要任務編組，將要求「部會」立刻裁併，即使需要任務編組，也建議「部會」盡量減少疊床架屋，近期之內全面檢討「黑機關」。

陳水扁當權時，國民黨方面曾對「黑機關」進行了充分的揭露，並要求徹底清理「黑機關」，不少「立委」還在「立法院」建議凍結這些「黑機關」的經費預算，以免他們給台灣政治體系造成混亂。但是很多「黑機關」的負責人卻對凍結預算很不以為然，他們說「立法院」根本管不著，「上頭」也不會不給他們錢。正是在陳水扁當局的庇護下，「黑機關」才存活至今。

一度多達126個

據台灣《聯合報》報道，陳水扁上台以後，口口聲聲要精簡機構，結果「部會「不見減少，卻衍生出一堆體制外的「黑機關」。他們經費不受監督，行為不受控制，官位雖小，身影卻很大。他們無視體制，下達的指令「直航」政府機關。敢如此大膽，憑藉的當然是有大人物撐腰，而此人之「大」，權力已大到無視制度的程度。

國民黨「立委」賴世葆曾經調查了陳水扁當局行政部門「黑機關」的情況，結果發現「黑機關」一度多達126個。擁有「黑機關」數量第一的是「交通部」，其次是「外交部」，第三是「內政部」。這些「黑機關」每年拿著台灣當局337億元新台幣（4元新台幣約合1元人民幣，下同）的經費，卻不受台灣立法機構的監督。這次台灣漁船被撞事件中，打電話叫台灣海巡艦不要進入釣魚島12海裏海域的隸屬於台灣「外交部」的「日本事務會」就是個「黑機關」。民進黨上台後，為在組織編製上凸顯對日事務的重視，先於2001年「總統府」設置對日工作小組。到了2005年，又擅自成立「日本事務會」，專責對日事務，它分為政務、經濟等5個小組，有約20名「委員」，「外交部長」為召集人。但「日本事務會」不是「外交部組織法」明定的機構，自它成立之日起，各界就不斷質疑它是「黑機關」。

「日本事務會」雖然形式上隸屬於「外交部」，卻聽命於「國安會」，對日交涉進行單線作業，「外交部」也管不到，「外交部亞太司」一科原先主管的日本事務，全挪給「日本事務會」后，只剩下韓國一地，幾乎變成無事可忙，原先台日「斷交」后成立的「亞東關係協會」也變成「駐日代表」卸任后的養老機構，無法發揮功能。這次日艦撞沉台灣海釣船后，「日本事務會」執行長蔡明耀擅自通知台灣海巡艦不要進入釣魚島海域，島內輿論為之嘩然。

背後有深意

為什麼陳水扁任內要設立那麼多「黑機關」？台北大學教授江岷欽認為，目的有二，第一個它可能是權宜措施，換言之在公務機關裡面要依法行政，可是在法律的灰色地帶無法可依的時候，可能需要一些機關來協助當局運作一些事情。第二個就是「不在五行中、跳出三界外」的「黑機關」，又稱之為「藏富愚民」，雖然看起來「黑機關」是為當局在做事，坦白說其實是當局相關首長的「小金庫」。「小金庫」這個名稱其實非常敏感，也就是說在當局預算之外它不受立法部門的監督，自己有一筆錢是來自於當局，但是自己可以使用，等於算是「行政機關的私房錢」。

台灣《經濟日報》的總主筆馬凱認為，「黑機關」還有其他兩個作用，一是安排退休高官。以前很多高官，為自己去職后預謀出路，設了很多外圍的組織，這些組織給他們的待遇都很高，而且通常就是「直通車」，從這個衙門一出來立刻就轉到這個肥缺上去。二是干一些不可告人的勾當。比如「機密外交」，又如負責監聽高官和民眾的「聯合偵防中心」等，這些項目和部門的成立並沒有法律依據，也不見得跟民眾的期望一致，所以只能通過「黑機關」來貫徹執行。