北京主辦博鰲論壇的戰略意涵

來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙周報1528期
　　2008總統大選的結果，清楚顯示出台灣人民求新求變的期待，尤其是對於過去八年封閉的兩岸政策所形成經濟停滯的高度不滿。除了經濟情況的改善，台灣人民對於新政府的作為，實際上具有更高遠的願景，包括從國家內部的整體發展、兩岸關係的改善、台灣在國際社會的地位，人民都在等待與觀察新政府如何帶領台灣突破困境，重新啟動台灣社會的活力與希望。而在大選結束不久即登場的博鰲亞洲論壇，原本在台灣並未受到重視，近來卻意外地打開了新政府一個積極響應台灣人民訴求的機會之窗。

　　一、博鰲論壇的影響深遠

　　早在2001年即已成立的博鰲論壇，是一個主要由亞洲國家參與的經貿區域互動平台。此次由於副總統當選人蕭萬長的參與，並且由大陸國家主席胡錦濤主持，進行了在中國大陸上，所舉行的國際場合中，台海兩岸領導人最高層級的直接對話，已使得今年的博鰲論壇，成為台灣試圖改善兩岸關係與提升國際能見度的跳板。如果能善用博鰲論壇提供的機會，將對以下三個面向產生深遠的意涵。

　　第一，博鰲論壇提供了兩岸關係逐步「融冰」的有利條件。過去數年由於兩岸的互不信任，已使得雙邊關係陷於膠著，甚至發生威脅到區域現狀維持的危機。從總統大選的結果看來，馬英九的大陸政策顯然獲得多數台灣人民的信任，也使得北京必須正視台灣人民賦予新政府的使命。此次博鰲論壇彰顯出兩岸以務實的態度，在兼具象徵意涵與實質議題兩方面，提供兩岸未來和解與合作的契機。

　　在象徵意涵上，此次北京以務實的態度對待蕭萬長的與會，並在各種場合上，包括機場通關、人身安全、座位安排，給予等同國家元首的最高規格禮遇。在如此一個具有高度政治意涵的國際經濟論壇上，中華民國的准副總統獲得北京以及其它國家高層政治人物的平等對待，彰顯出台灣如能以適當而彈性態度處理兩岸關係，台灣在國際社會反而能夠獲得一定程度的尊重與認同

　　在實質議題上，蕭萬長提出兩岸必須儘速推動包括開放直航、開放大陸觀光客、雙邊經貿交流正常化、儘快恢復兩岸協商機制等攸關台灣人民利益的四大議題，當場獲得胡錦濤的正面響應。同時，胡錦濤提出相應的「四個繼續」，包括繼續推動兩岸經濟文化等各領域交流合作、繼續推動兩岸周末包機和大陸居民赴台旅遊的磋商、繼續關心台灣同胞福祉，並切實維護台灣同胞的正當權益，以及繼續促進恢復兩岸協商談判。

　　未來兩岸問題千頭萬緒，當然並非雙方在海南島的短暫會面即可解決，但是從象徵與實質兩方面來看，博鰲論壇說明了在「互不否認」的基礎上，表達了雙方認真建立互信基礎的誠意，而互信提供了未來解決問題、促進了解的必要條件。

　　第二，博鰲論壇也提高了台灣「正面」的國際能見度，與未來擴大國際參與的機會。在論壇召開前後，對於兩岸關係可能藉由高層政治人物對話獲得和解，國際媒體紛紛大幅報導。包括美、英、法、德等西方國家的主流媒體，紛紛以醒目的標題，強調博鰲論壇對於未來兩岸關係改善的影響。美聯社評論，國民黨決定參與今年的博鰲論壇，是馬蕭的「外交壯舉」，而博鰲歷史性會談為長期敵對的台海兩岸開啟了新的時代；德通社則指出，博鰲會定下兩岸關係未來發展的調子；法新社報導，蕭胡會是1949年以來兩岸層級最高的直接接觸；英國國家廣播公司認為，「蕭胡會」傳達重要的訊息，亦即台海雙方均有意改善雙邊停滯已久的關係；日本媒體也對博鰲論壇提供詳細報導，並稱新政府上任前，即已積極推動改善對「中」關係。

　　美國對於兩岸出現的和緩氣氛，更是投入高度的關注。在過去數年已對台灣外交政策一再表達失望的美國，此次主動對兩岸高層政治人物的會晤表示肯定，美方認為蕭萬長的博鰲之行可以形成台北、北京與華府「三贏」的新局面。美國副國務卿尼格羅龐蒂(John Negroponte)在第一時間即指出，兩岸的對話是一項往前推進的最好道路；美國國務院稍後也發表聲明，對於兩岸高層在博鰲的會面，美國政府表示歡迎之意，並重申美國支持台海雙方以兩岸人民都能接受的和平方式來化解歧見；美國在台協會台北辦事處處長楊蘇棣亦在博鰲會後拜會蕭萬長，對於蕭胡會所建立良善的互動，楊蘇棣表示美國持正面肯定的態度。

　　此外，博鰲論壇提供台灣擴大國際參與及交流的機會。除了蕭胡會，蕭萬長共同與各國領袖參與多邊會談，並運用這一個經濟互動的平台，積極的展開與國際領袖的雙邊會談，對象包括前澳洲總理霍克、前菲律賓總統羅慕斯、前美國國務卿鮑爾等。這對近年來不斷遭到邊緣化的台灣而言，我們的副總統當選人與其它國家領袖平起平坐，實是務實外交的初步成果。

　　更重要的是，台灣必須務實的面對亞洲區域主義的興起，積极參与有關區域合作的各項平台。亞洲已成為全球經濟最具活力的地區，區域內的合作已如火如荼的展開，台灣自然不能自外於這股潮流。未來兩岸如能強化互信的基礎，則博鰲論壇的經驗可以提供台灣擴大實質國際參與空間，並與區域合作接軌。

　　第三，對於台灣的整體發展而言，未來兩岸如能在博鰲論壇所建立的友善環境下，繼續推動雙方的協商，製造區域和平的國際環境，則台灣的安全與發展將受到更大程度的保證，亞太地區也將直接受惠於兩岸關係的穩定。

　　台灣經濟在過去數年的困境，主要的原因是對大陸的封閉態度與對全球化的閉關政策。事實上，台灣具有極佳的先天發展條件，除了與中國大陸共享的文化語言基礎，得以做為全球企業進入中國市場的門戶，台灣更有發展成為亞太地區經貿重鎮的優勢。台海的和平穩定與台灣內部的和諧，將可促進大陸與國際資金的流入，重新啟動台灣深具活力的經濟，以提升台灣的全球戰略地位。

　　藉由博鰲論壇所提供的平台，副總統當選人蕭萬長在「台灣經濟與兩岸經貿展望圓桌論壇」上，即強調台灣的兩岸經貿政策應蘊含在全球連結的思維下，因此未來新政府將會陸續推出有關兩岸經貿議題的鬆綁措施。他並向大陸重要企業介紹「愛台12項建設」，表示將在未來八年內，投入3.9兆元推動包括交通、都市更新、產業創新等重大公共建設，其中的1.3兆將鼓勵私人投資，包括大陸資金。北京商務部長陳德銘當場呼應，在台灣未來的重大建設上，估計至少高達2,500億人民幣的龐大商機，可由陸資共同參與。大陸方面除了表達對投資台灣的興趣之外，並提出具體建議，認為台灣必須開放大陸產品、鬆綁赴大陸投資的40%上限、放寬尖端技術輸出等。因此，在兩岸經貿的往來上，仍需要整體的配套措施，提供雙方民間部門互動的動力。除了兩岸的經貿關係外，從總統大選后，國內與國際的重要企業也表達對台灣加碼投資的意願，可以看出在新政府務實與開放的政策下，台灣的經濟活力勢必重新啟動，而直接受惠的將是台灣人民。

　　二、兩岸關係開展的挑戰與契機

　　藉由此次博鰲論壇提供的機會之窗，台海兩岸可在大幅改善的氣氛之下，在新政府就任之後，開始進行更為廣泛且更為深入的談判。在中斷九年之後，將由海基會與海協會重新啟動協商機制，並由國共論壇或其它經貿交流機制與平台做為「二軌」，同時大幅降低由民間團體所扮演的「復委託」角色與功能。首先，直航包機預定在七月初啟動，以做為後續雙邊經貿推動的動力；之後，人民幣在台兌換與陸客來台的問題，由於先前民間團體進行的談判已有進展，應能由兩會談判迅速接手與完成。如果海基、海協兩會協商模式能夠順利開展，除了事務性的議題之外，未來更為廣泛的領域，包括政治性議題，都有可能在此一平台上進行對話。

　　未來兩岸關係改善是否能夠「結構化」，有待三方面的觀察。一是台灣社會的共識，目前雖然國民黨完成了完整的二次政黨輪替，同時主導行政與立法部門，但台灣內部仍對兩岸政策具有不同的聲音，未來國民黨必須繼續尋求對新大陸政策的認同，並降低與反對黨的對峙；二是對岸的態度，因為北京畢竟仍是一黨專政，當兩岸發展未必如同北京所期待，以致其內部出現對台開放政策的異議時，北京也有可能採取緊縮的態度；三是國際社會的後續反應，事實上，目前在官方的層次上，各主要國家的立場仍相當低調，美國在台灣改善兩岸關係與維持台美關係上，仍在小心翼翼的維持平衡的立場，日本更在乎兩岸和解對於日本的影響。

　　綜觀博鰲論壇對未來兩岸關係的影響，將同時具有挑戰面與機會面，如何迎接挑戰卻能掌握機會，端視台灣如何面對歷史的潮流。博鰲論壇能否成為台海兩岸和解與區域和平重大發展的「偶發事件」，有賴於兩岸領導人以務實的態度來「正視現實、擱置爭議」，以建構「開創未來、追求雙贏」的嶄新局面。同時，博鰲論壇的經驗也提供未來台灣在國際舞台建構「活路模式」的參考，在國際多邊機制當中，尤其在經貿、文化、衛生等直接攸關人民福祉的事務上，兩岸都必須以更具開創性與創意的思維與作法，提供台灣更寬廣的參與空間，如此將更強化兩岸關係改善所需要的互信基礎。(來源：國民黨中央政策會大陸情勢雙周報1528期)