景凱旋：民主政治成熟需要六十年？

http://view.QQ.com　 2008年04月06日07:28 　 南方報業網—南方都市報　 景凱旋　 評論46條 作者：景凱旋 南京大學教授

繼俞可平先生《民主是個好東西》之後，中央黨校學者所撰《攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告》正式出版，這是又一部接近決策層的人士談論民主的重要著述。在此書中，作者將未來政治改革的目標鎖定在「那些阻礙經濟協調運行、市場有序發展、社會充分發育的政治體制部分」，但認為要實現成熟的政治民主，需要六十年左右的時間。

作者也認為，政治體制改革要解決的就是民主問題，真正意義上的民主還是人民民主。按說，這信息挺讓人遐想聯翩的，作者想要實現民主的願望也是真誠的，尤其是作者在答記者問時，談到重大事情要由人民代表大會來決定，人大代表專職化，廢除政府部門立法，監督若是缺乏民主，監督也會變成以黨代政，黨政不分等等，都是現有體制下的問題和可行的改革方案。但我看了一下新浪上的跟帖，只有寥寥一百餘條。推其原由，應當是該書提出的時間表。

這本書的總撰稿是一位經濟學者，從經濟學來研究政治體制改革，主要是「考慮能不能操作，代價多大，有沒有風險，有沒有不確定性」。我個人不太相信實行民主的時間可以靠任何學科得出一個量化結果。正如該書作者所說，民主的前提是利益，有利益才有民主。因此，只要執政者把人民利益放在首位，實行民主並不是難事。如果像該書所主張，由上而下推動民主，正是社會成本最小的，也是阻力最小的，關鍵還在執政者的政治決心。

對於民主，我們一直有一個認識誤區，認為民主需要有高素質的民眾，否則就會造成社會動蕩，好像民眾會起來反對自己當家作主似的。其實依現在的教育水平和資訊，普通老百姓對民主要比我們想象中懂的多得多。前一時期，一個深圳的打工仔跟我談起，他很羨慕今年全國兩會上有幾位農民工代表，他說他是個高中生，常常跟周圍的人談論民主選舉，他的疑惑是，為什麼在外打工的農民工就沒有當地的選舉權和被選舉權，我除了為他這種民主參與的願望所感動，就不好意思再說什麼了。

既然該書主張由上而下推行制度建設，民眾的因素就不是主要的，主要的因素還在手中握有權力的人。按照該書作者的說法，其研究民主制度的起點認識是，「不願意推動改革的既得利益者畢竟是少數」。又說，「一定要朝民主與法制國家前進，又能不付出國家不安全不統一的代價。」既然反對改革和民主的不是多數民眾，也不是多數官員，由此看來，改革的阻力和民主的不安全因素就是那些少數利益者。

民主政治真就那麼難么？所謂「仁遠乎哉？吾欲仁，斯仁至矣」。比如說，按照傳統說法，經濟制度比政治制度更穩固，更基本，更能決定一個社會的性質。由上而下的經濟基礎的變革，其難度應當遠遠高於上層建築的改革，但鄧小平一句話，我們實行了幾十年的計劃經濟說變也就變了，很短時間內就實行了市場經濟，甚至當目前出現了許多嚴重的社會問題時，也沒有造成大的社會動蕩，就因為普通公眾明白，無論怎樣，市場經濟還是使大多數人的生活發生了變化，目前的問題不是市場經濟本身的問題。

民主從來不會造成社會的安全問題，這裡所說的民主是指現代憲政民主，有法治保障的民主，不是「文革」時期的「大民主」。那個時代的社會混亂，恰恰是沒有政治民主所致。不但沒有社會民主，也沒有執政黨內的民主，全憑領導者個人的一己好惡，結果連國家主席的生命都沒有保障，遑論社會安全。

最近鄰邦小國不丹開始實行民主制，也是由國王辛格自上而下一手推動的，並且順利地完成了大選。鳳凰衛視的節目里，一位嘉賓引用國王的話，解釋他為什麼要主動實行民主制，因為他認為，推行民主就得趁國泰民安的時候，等到體製造成的社會問題全部暴露出來時，就可能一切都來不及了。良哉斯言！

頂！

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