違憲審查制度邁出實質性一步

2005年12月22日 中國新聞周刊

　　要建設憲政制度，就需要維護憲法的權威，而維護此種權威最有效的途徑就是設立違憲審查制度。全國人大常委會委員長會議今次通過的程序性文件，則初步搭建起了違憲審查制度的基本框架。

　　第十屆全國人大常委會第四十次委員長會議12月16日完成了對《行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規備案審查工作程序》的修訂，並通過了《司法解釋備案審查工作程序》。

　　這意味著，中國式的違憲審查制度之建立，已經邁出實質性的一步。

　　憲法的主要功能是安排和限制政府的權力，保障公民的自由與權利。憲政意味著憲法之治。為此，體現在憲法中的根本法應當被人們普遍地遵守。

　　因此，要建設憲政制度，就需要維護憲法的權威，而維護此種權威最有效的途徑就是設立違憲審查制度——由一個專門機構，通過合理的程序，對違犯憲法的法律、法規、規章和文件之合憲性、合法性進行審查，若認定其中確有違憲或違法內容，則予以撤銷或責令修改。

　　違憲審查制度是憲政的一項基礎性制度。各國均已普遍建立了違憲審查制度，儘管其形態各異。

　　中國憲法早就規定，全國人大有權監督憲法之實施，全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令；撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議。

　　2001年制定之《立法法》則對提出審查請求的、審查許可權、審查程序、審查機構給予了較為詳盡的規定，確定了中國式違憲審查制度的基本框架。其中引人注目的是，公民個人也可以向全國人大常委會提出進行審查的建議。

　　據此，曾不斷有人士向全國人大提請對某些行政法規進行違憲審查。2004年年5月，全國人大常委會在法工委下成立法規審查備案室，作為專門機構處理違憲審查和違法審查事務。而全國人大常委會委員長會議此次通過的程序性文件，則初步搭建起了違憲審查制度的基本框架。

　　根據《立法法》及《法規備案審查工作程序》，中國式違憲審查制度的基本要素如下：

　　第一，行使審查權的是全國人大常委會的專門委員會與法制委員會。

　　第二，全國人大常委會接受審查的只有行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例和經濟特區法規，全國人大所制定的法律則不在審查範圍之內，對於法律的修改全國人大可使用修改程序。至於國務院各部門及地方政府所制定的規章及紅頭文件，也不在審查之列，因國務院或地方人大常委會對其本來就有審查與撤銷之權。

　　第三，有權提出審查請求的有兩類主體：國務院、中央軍委、最高法院、最高檢察院和各省、自治區、直轄市的人大常委會有權向全國人大常委會書面提出審查要求；上述機關以外的其他任何組織和個人則可以提出「審查建議」。

　　第四，全國人大常委會專門委員會和法制委員也可以進行主動審查。

　　第五，違憲審查的處理程序，首先與制定機關進行溝通協商；然後由專門委員會書面要求糾正；制定機關仍不糾正，由常委會審議決定撤銷同憲法或者法律相抵觸的法規。

　　可以看出，上述制度框架已經相當完備，但如何保證公民提出的審查建議，得到有效反饋？提議審查請求者與被審查法規的制定機關在審查過程中是否出場、進行辯論？審查過程中如何吸取專業意見？審查過程是否公開？對於大量的行政規章、地方規章甚至紅頭文件，相關機關若沒有行使審查權，全國人大是否可以啟動審查程序？這些問題尚需逐漸明晰。

　　不過，在目前的制度基礎上，違憲審查程序大體上可以啟動了。民眾普遍期望全國人大常委會行動起來，有效而明智地行使這一重要權力，以確保所有法規統一於憲法之下。

又過了2年，沒見動靜啊