美對中國既拉又打：美的防範會引起北京反防範！

華盛頓的一些關於中國的論述顯示，美國已經認定了它的下一個大敵。然而總體而言，這種複雜的關係是以在雙邊關係、地區和全球問題上的持續合作為特色的。儘管有這種合作，美中仍然互相猜疑對方的動機和行動。

    中國擔心美國以南太平洋和印度洋的持續軍事集結為後盾，企圖以安全同盟和夥伴合作對它進行戰略包圍——美國政府在官方政策文件中把這種行動描述成謹慎的 「防範（hedging）」。華盛頓方面擔心中國的軍事現代化計劃、經濟動力，擔心中國在亞洲擴大外交影響，而且在全球加強能源搜尋。

    這種荒謬的混合關係可能持續下去，但多些接觸少些防範是必要的。考慮到國際社會如今面臨的挑戰的嚴重性，華盛頓和北京越來越有必要在全球範圍內把合作最大化。美國和中國在各大洲的交互作用日增，但最有希望的美中合作地區在亞洲。

    一些挑戰的處理，尤其是朝鮮核問題，已經從政策合作中獲益，但要有效處理該地區面臨的中長期問題需要更多合作。二一三協議是解凍朝核問題的重要一步。但如果要這個解凍變成核武器撤消，要朝鮮穩定並加入國際社會，要朝鮮半島的持久和平，那北京和華盛頓之間的合作是一種必須。

    美國還要進一步努力讓中國融入地區安全架構。多年來，東亞的美國同盟架構（澳大利亞、日本、菲律賓、韓國和泰國）是該地區安全框架的核心，與亞洲非結盟國家的一系列雙邊安全安排則作為補充（吉爾吉斯斯坦、烏茲別克、蒙古、馬來西亞、新加坡、印度和巴基斯坦）。

    然而如果沒有中國的參與，美國為首的地區安全架構可能是不完整的。最近有跡象顯示美中安全合作在改善——參謀長聯席會議主席佩斯（Peter Pace）在3月訪問中國，同意擴大雙邊及多邊軍事交流。

    另一個機會來自過渡性的朝鮮協議。一個工作小組正在探討一個可能的東北亞安全機制，既保障朝鮮的安全，而且可能把六方會談轉變成一個新的次區域安全機制，可以鞏固美國同盟的存在以及吸引中國、莫斯科和平壤加入，穩定這個重要的區域。

    在永遠敏感的台灣問題上，北京和華盛頓自2003年以來就協調應對陳水扁政府，合作遏制台獨動力和穩定台灣海峽。然而最近陳水扁政府單方面採取了一系列的步驟進一步割斷台灣與中國的歷史聯繫。北京和華盛頓要謹慎處理這些嚴重的挑釁，不能反應過度。

    華盛頓和北京還有著提高日本在該地區的作用的共同責任。中國總理溫家寶本周訪問日本，這是改善雙邊關係的重要工作。然而如果日本不能像德國那樣有效地正視其二戰暴行的各個方面，那它就沒有作為亞洲或世界大國的公信力。鼓勵日本正視這個老問題符合美國的利益。

    亞洲的安全議程還越來越涉及廣泛的「非傳統」挑戰：核不擴散；自然資源管理和環境保護；融資市場和電子交易；改善地區公共衛生組織之間的合作以對付傳染病和流行病的威脅；對海嘯區或地震區以及其他自然災害區提供人道援助；港口安全；能源供應、陸上和供水網路安全；打擊恐怖主義、毒品走私、盜版、有組織犯罪和販賣人口。美國和中國在這些重大領域的合作只是開始觸及表面。

    在南亞，美國印度關係的戲劇性改善的背景是中印諒解和美中關係的加深。這三個國家的任務是把這些關係經營成一個善的圈子，而不是一個競爭三角。三國合作有兩個關鍵的關切點：能源安全以及地區穩定。

    美國和中國是世界上兩個最大的能源進口國，而印度位居第六。中印在2006簽署協議推進兩國在第三國的聯合開發。三國宜合作，不要「封鎖」能源供應。為了避免在中亞上演新的大角逐（Great Game），中印美應該開始合作共同推動地區合作。

    為了推進南亞的地區穩定，美中應該用它們與印度和巴基斯坦的積極關係，鼓勵它們正在進行的關係正常化，貫徹新的建立互信措施，解決它們在克什米爾的長期糾紛。

    美中還應用它們與巴基斯坦的關係避免卡迪爾.汗（A.Q. Khan）核擴散醜聞再現。

    最後，一個穩定而安全的阿富汗對美中有重大好處。迄今為止，美國和北約一直肩負阿富汗的軍事重荷；中國應該通過貢獻警力和更大的發展援助來加強安全援助。

    從整個亞洲的這些真實而潛在的中美合作領域應該可以洞悉防範與接觸中國的長處。美國需要多些接觸，少些防範。美國的防範會引起北京的反防範，而且會製造一個包圍和半圍堵政策的觀感。這種地緣機動除了妨礙和美國友邦及盟友的關係，還會快速出現安全困局以及突發危機升級的風險。如果美中不能在這些挑戰上合作，未來將是美國、中國和亞洲兩敗俱傷的局面。（作者 David Shambaugh；Karl F. Inderfurth）

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