萬億公積金百人監管 公積金監管制度亟須完善

郭晉暉

全國有上萬億元的公積金，卻只有不到100個人做監管。農工黨中央上交全國政協十屆五次的一份提案，透露了這樣一個驚人的數據。

這份《關於加強住房公積金的繳存與管理的若干建議》的提案稱，目前全國有343個市級以上管理中心，歸集總額上萬億元，貸款總額超過5000億元，但全國的監管人員不到100人，且近半數沒有編製。「其監管力度可想而知！」提案寫道。

截至2006年5月底，全國住房公積金繳存總額10831億元，提取總額3967億元，貸款總額5194億元。全國約有3000萬職工通過提取住房公積金或公積金貸款，改善了住房條件。

目前公積金制度存在的問題主要是覆蓋面比較小，目前除國家機關事業單位和國有大中型企業是繳存的主力軍之外，絕大多數非公有制企業沒有建立住房公積金，而且不少國有企事業單位對編製外的聘用人員不繳納公積金。

截至今年5月，全國累計繳存人數已超過1億人，而目前實際繳存人數6245萬人，僅佔在崗職工人數的60%左右。如果把城鎮個體工商戶、自由職業者、外來務工人員等考慮在內，則該制度在城市的覆蓋面不到40%。

而且，不同行業和單位為個人繳存的數額懸殊很大。超過規定歸集標準繳存的大量資金最終將由職工個人提取，實際上是一種逃避個人所得稅的變相的高福利，造成了新的社會不公。

最嚴重的問題是，監管乏力，違規使用甚至貪污挪用住房基金的大案要案時有發生。

提案指出，按照《住房公積金管理條例》要求，每個設區的市要成立由30人組成的公積金管理委員會，其中10人是政府官員和專家，10人是職工代表，10人是單位代表，然後按照「管委會決策、財政監督、中心運作、銀行執行」的模式管理運行。

但在不少地區，管委會流於形式，沒有建立議事規則和決策程序，不能定期召開會議，根本起不到決策的作用，資金管理權掌握在分管副市長和管理中心主任手中。

針對這些問題，提案建議，嚴格控制某些壟斷行業和單位超標準繳存公積金。對違反繳存規定和基金管理規則的不法行為要加大處罰力度，同時進一步加強住房公積金網路監管體系的建設，強化對公積金運用的實時監督。(第一財經日報)