中國切斷貪官外逃路子

中國大陸高官出國考察已達泛濫地步，有些貪官更利用出國訪問，伺機考察外逃路線，為阻止越演越烈的領導幹部出境出國熱，同時遏止貪官外逃的可能路徑，中共中央正研擬一系列措施，要對官員的出境、出國嚴格把關。

文匯報報導，中共中央擬成立專責部門，對司局級以上幹部持有外交護照情況進行清查和監控，並對這些高幹擁有的境外資產情況展開調查。

報導指出，幹部公費出境出國開支每年都在增長。據相關資料估算，光是2004年，除了一級國事、外事訪問外，黨政各部門、各企業單位的領導幹部出境達400多萬人次，開支為600多億美元，為預算經費的五倍之多。

大陸內地就流傳著這樣的順口溜：「國民經濟增長快，不如出境出國考察人數、費用增長快」。

幹部出國出境考察幾已成泛濫之勢，不少官員周遊列國，名為考察取經，實為遊山玩水。專家指出，官員出國考察並非不可，關鍵是如何防止藉考察之名，濫用公款出遊。

據指出，中國大陸一些貪官利用官方出國訪問，伺機考察外逃路線。因此，反腐專家建議中央，應該嚴格對政府官員出境出國把關，加強對官員出國的審批，特別是涉及資金問題的，更要嚴格，寧可在國內審查時嚴格些、手續繁雜一些、通過的關卡多一些，這樣子總比貪官逃到國外再進行引渡的成本要少得多，對政治方面的影響也相對小很多。

據悉，這些建議已獲得中央高層關注，不排除成立專責部門，對司局級以上幹部持有外國護照情況進行了解和監控，並對他們在境外擁有的資產情況展開調查。

據分析，由於司局級以上的領導幹部屬於高官層級，涉及層面較廣，預料專責部門將由中紀委、監察部、公安部、海關總署等黨政部門的人員組成，軍隊中的總參、總政等部門也將參與。

對於可能逃往境外的人員，專責部門擬實行報備制，防止職務犯罪嫌疑人在案發前潛逃，同時對大筆資產外移的銀行轉帳憑證進行審查，嚴防國有資產被非法轉移境外。今後對向境外轉移的資金，將由專門機構負責審批。

報導指出，除嚴查和監管高級幹部護照和境外資產，內地的檢察機關也著手研究建立追逃的長效機制，未來將與紀檢、公安、金融等部門加強信息交流，及時立案、偵查和監控，預防貪官外逃。

＜＜貪官外逃國家＞＞

●周邊國家：那些涉案金額相對較少、級別低一些的貪官，往往首先選擇逃往泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古和俄羅斯等周邊國家，這樣，他們的逃亡和生活成本都不會太高。

●非洲和拉丁美洲：那裡的一些國家正處於轉型期，有的國家法制不很健全，這些貪官往往會隱姓埋名，靠贓款過著深居簡出的生活。

●發達國家：對大貪官們來說，西方發達國家尤其是移民國家，是他們的「最愛」逃亡地，比如美國、加拿大、澳大利亞和荷蘭等。

＜＜部分外逃貪官名單＞＞

●高嚴：前雲南省委書記、原國家電力公司總經理。涉嫌腐敗，2002年10月失蹤，傳出逃國外。

●許國俊：原中國銀行廣東開平支行原行長，與他人盜用4.83億元后，遠遁海外。后在美國堪薩斯州落網。

●蔣基芳：原河南省煙草專賣局局長、原煙草公司經理、原黨組書記，2002年攜百萬巨款出逃美國。

●程三昌：原河南豫港公司董事長，曾任漯河市市委書記，逃到紐西蘭。

●楊秀珠：原浙江省建設廳副廳長，曾任溫州市主管城市建設的副市長，2003年4月攜家人逃往美國。后在荷蘭被捕。

●盧萬里：原貴州省交通廳廳長，涉嫌將大量公路工程私下交授其親屬開辦的多家「空殼公司」承建，從中非法套取巨額工程款而逃亡海外。盧於2002年4月1日被押解回國，2004年5月被一審判處死刑。

●高山：中國銀行哈爾濱分行河松街支行行長，攜帶6億元儲蓄存款潛逃加拿大。

●陳新：中國工商銀行重慶九龍坡支行幹部，2001年初，攜帶4,000多萬元公款，一共換了29個假身份證，輾轉潛逃于越南、緬甸。被捕後於2003年3月被執行死刑。

●汪峰：廣東佛山南海市口岸辦公室原副主任，涉嫌貪污、挪用公款1,417萬元人民幣、1,321萬元港幣，於2000年1月從紐西蘭被押解回國。

●黃清洲：廣東省國際投資公司香港分公司原副總經理，涉嫌貪污、挪用公款13億港幣，於2003年10月15日從泰國被押解回國。

●楊萬忠：上海市核電辦原主任，涉嫌貪污公款潛逃。2004年5月15日，上海市檢察機關和公安機關經過7年堅持不懈的努力，在柬埔寨將其緝捕歸案，5月18日被押解回國。

●陳滿雄：廣東省中山市實業發展總公司原經理，涉嫌挪用巨額公款潛逃泰國長達5年。2002年12月26日，廣東省檢察院將陳滿雄夫婦押解回國。

據香港文匯報報導，大陸縣級以上單位每年均有出國或出境指標，少的為三、五人，多的幾十人；平均每人費用為三、五萬元人民幣。南方某市一位處級幹部短短几年，已周遊歐美十幾個國家，周末常常到澳門豪賭一場。

目前，對於領導幹部而言，申請護照很容易，特別是部級以上官員往往還持有外交護照，享有外交豁免權，亦有一些中央企業老總「亦官亦商」，具有雙重身份，既是企業管理者，又是政府官員，出境出國相對更容易。

報導引述專家的看法指出，國門把關不緊，對護照缺乏嚴格審查等問題，無疑是導致貪官外逃頻頻發生的原因。

2003年8月，中央亦曾向縣處級以上幹部下發了《關於黨政機關、司法公安部門人員出境、出國通行證、護照管理措施》緊急通知，規定縣處級以上幹部出境通行證、出國護照，交由上級部門統一管理。

據報導，此舉初試便有成效，僅三天就先後在北京、天津、上海、廣州、瀋陽、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，查獲數十名持護照或通行證企圖外逃的幹部，其中有七名副廳級官員，都持有金融機關、海關核准攜帶出境的外匯證明，攜款最少的一名經貿幹部，隨身攜帶60萬歐元。

反腐專家分析指出，護照「統管」對於防範貪官外逃將發揮積極作用，但不能期望「治本」。有些貪官可能為外逃進行了長期的物質及心理準備，很多人是持有並非自己真實姓名的證件出逃的。

專家分析指出，利用手中的權勢、金錢或其它手段，貪官們可以將「假的真護照」順利拿到手。如：江西省原副省長鬍長清在案發時，辦案人員搜出貼有胡長清照片的假身份證兩個，化名「高峰」和「胡誠」；護照兩本，化名「陳鳳齊」和「高峰」。胡長清交待，其假身份證是南昌市某派出所副所長給辦的，胡長清也給他的子女辦了假身份證和因私出國護照。如此一旦逃到國外，不但在海關查不到記錄，還可以堂而皇之地易名而居。