袁剛：改革的手術刀應揮向那裡 (萬言書) 3

   我們都清楚上世紀80年代改革之初出現全民經商，幹部下海，軍隊走私的熱潮，中國人民解放軍辦的藥廠「三九胃泰」，竟公開在中央電視台黃金時段做廣告。對越南作戰回國的部隊，公然在馬路上倒賣軍用品做起了生意，時為營職幹部現任上將的劉亞洲看見后，即給軍委秘書長楊尚昆寫信諫止。又據中央政治局常委俞正聲回憶，他當年任青島市委書記，嚴禁本市搞走私，但附近煙台、威海軍隊走私汽車他卻管不了。江澤民被問及上台後乾的第一件值得稱道的大事時，爽快地回答說是禁止軍隊走私，給軍隊「吃皇糧」。朱鎔基上台更是下大力全面查禁走私，這些都是有據可查的。先前我們難以理解「官倒」及軍隊走私，這種很難想象也難以啟齒明顯地危害國家的怪事，竟敢光天化日下公開干！通過紀坡民的點破，使我們知道了也理解到，改革開放啟動是多麼多麼的艱難！「新階級」打不破繞不開，連鄧小平也不敢觸犯既得利益集團，採取的是宋太祖趙匡胤「杯酒釋兵權」的辦法，給黨政軍官僚好處，「拉下水，一塊搞」，讓他們搞「官倒」當「富家翁」，才衝破阻力推行市場經濟改革。所以，中國的改革可以說是「花錢買改革」。
    怎樣評價鄧小平這一招呢？象歷史上正面評價趙匡胤「杯酒釋兵權」一樣，我們也應正面評價鄧小平的作為。面對體制機制難題，鄧敢作敢當，採取迂迴曲折的辦法，繞過凝固化的官僚特權利益，成功啟動了改革。改革過程中軍隊的利益既得到保障，也就成了軍委主席鄧小平的堅強後盾，就連林彪嫡系老部下原「四野」四縱參加過「塔山阻擊戰」的張萬年，也高呼：「為改革開放保駕護航！」但是，負面影響也相當嚴重，宋朝出現的「三冗」在中國現今也出現，所謂冗官、冗兵、冗費，鄧小平雖對軍隊「消腫」，讓軍轉幹部到地方照樣當官吃糧，但除加深了地方官的冗贅外，冗官冗費頑症始終革除不了。這其實也是「國家官僚制」老毛病，在改革開放「花錢買改革」的形勢下，幹部官僚冗散腐敗更是泛濫成災。
    花錢買改革，幹部特權不敢碰，反而要著力維護，於是乎有了「顧問委員會」、「老幹部局」，菜疏肉食有所謂「特供」，高幹病房更遍地開花。《當代中國研究》2003年第4期刊文披露，從1991年到2000年，中央撥給農村合作醫療的經費僅為象徵性的每年500萬，地方政府再配套500萬。全國農民分攤下來，平均每人每年大概是1分錢。一方面是老百姓看不起病，另一方面離退休高幹卻長年佔據40多萬套賓館式高幹病房，一年開支500多億元，再加上在職幹部療養，國家每年花費約2200億。全國黨政部門有200萬名各級幹部長期請病假，官員們的公費醫療佔去了全國財政衛生開支的80%。而且，目前中國80%的醫療資源集中在北京等特權城市。北戴河的中央國家機關療養院超過100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢。301醫院高幹病房一個老幹部的醫療費用，可以超過一個鄉一個鎮幾萬人所費，對已近植物人的高幹的護理，可以不計成本。怵目驚心的數據說明，黨政機構那是在為人民服務，全是在為幹部官僚們自己服務。最近披露國家地震局經費僅千分之一用於預報業務，其餘絕大部分用於養人蓋樓房補福利等以及「三公消費」。各級政府有不少機構的設置，就是為了安插冗員吃皇糧，如平原地區沒有林木的縣有林業局，從無地震的縣也設地震局，且廣設副職，有的乾脆不上班「吃空餉」，當寄生蟲，享受特權吃冤枉的幹部無可計數。據中共中央黨校教授周天勇計算，我國黨政機關和事業單位工作人員有4千多萬，「吃皇糧」的達7千多萬人，18個老百姓要供養一個官員。改革中有幾千萬工人下崗，但幹部卻幾經「精簡機構」也不見下崗者，無崗也得養著護著。中國的國家財政一半以上是用於養官，行政開支「超英趕美」，「三公消費」是天文數字。前廣東省長黃華華說：「過去副省長以上才有專車，現在有的股長屁股後面都『冒煙』」。公車私用也耗費了無數國脂民膏，其情形與王朝時代當官做老爺，出行要人抬轎，沒有什麼兩樣，反映的是體制性腐敗。
    出生延安的「高幹子弟」陸德在2011年的一次集會上，痛心疾首地發言：「我們黨的腐敗現象嚴重。我是搞經濟研究的，2004年，全國公款吃喝3700億、公款用車4083億、公款外出旅遊3000億，2004年我們財政收入3萬多億，1/3拿去吃喝玩樂了。請問，全世界有哪一個政府敢這麼花錢？公務性支出，美國在這方面花的錢，占整個財政支出的9.9%，加拿大是7.1%，法國是6.5%，韓國是5.06%，英國是4.19%，日本是2.28%左右。我們中國這方面的支出是多少？同志們，37%，是美國的4倍。為什麼？沒有監督，沒有制衡，這種現象再發展下去怎麼辦？」陸德是老資格的中宣部長陸定一的兒子，他出生時瘦弱難養，在艱苦環境下，是朱德總司令將自己那份牛奶省給他吃，才活了下來，為感謝朱老總其父給他取名陸德。這樣的「官二代」，發言竟如此尖銳，是憂黨憂國憂民！陸德把腐敗性「三公消費」歸結為「嚴重的封建殘餘」，是當年他的父輩奮力革命要剷除的東西，現在竟「愈演愈烈」，所以痛心疾首心肺俱焚。
    但陸德把官僚特權腐敗歸結到子虛烏有的「封建殘餘」頭上，仍是在為體制開脫。我前面說過，蘇聯模式的黨政幹部體制，自建立伊始就沒有「先進性」可言，無論是蘇聯還是中國都無可避免地出現「國家官僚制」病症，後來愈演愈烈是本身體制問題。「舊社會殘餘說」則把責任推給了別人，其發明者是布哈林，意指先進的蘇聯不是官僚體制，諸多官場惡習乃舊社會遺留，其表現為官僚主義而非體制，以後會加以克服並越來越好；多數共產黨人本質也是好的，個別黨員腐敗是受資產階級侵蝕，經教育可以恢復「純潔性」。據此毛澤東在開國之初也提出「糖衣炮彈說」，重複布哈林的論調，說共產黨人是「特殊材料織成的人」，個別人腐敗是被階級敵人用「糖衣炮彈」擊中，所有形式主義、官僚主義、好吃懶做等都是舊社會的遺留，屬於剝削階級。這類自欺其人的說教現今是不值一駁，既然是舊社會剝削階級「遺留」，那麼建國都60多年了，隨著時間的推移，「遺留」本當越來越少，為什麼反而越來越多了呢？可見絕非什麼「遺留」。習近平說得好，「物必腐之，而後蟲生」。問題的根本不在別人，而在於執政黨本身，是自身腐爛了，要警戒自己，而不是警惕別人，改革的手術刀應該揮向自己。
    四、不揮重刀革除「蘇聯模式」病體，中國就不會有出路
    中國改革走到今天這一步委實也不容易，但攻堅戰還在後頭。有人說前30年改革，好改的都已改了，留下的都是難啃的硬骨頭，改革已進入深水區。改革的成敗就在於敢不敢改自己，必須將改革的手術刀揮向自身，刮骨療毒，除蛆祛病，改變政治行為方式，才可能有前景。
    然而，百年沉痾的「蘇聯模式」黨政官僚病體不可小歔，在中國，蟻附於體制吃飯的人太多，權貴們死抱權力不放，幹部特權利益凝固化，因而積重難返，自我改革的難度極大。就拿8200萬共產黨員來說，其數早已起過英、法全國總人口，而與德國總人口相當，不出幾年可能達到1億黨員，成為世界奇觀。這樣龐大臃腫的黨，又如何能稱之為「先鋒隊」？上下都「與中央保持一致」，沒有個性只有黨性，內部沒有派別，只能是虛假現象，一致都聽從中央領導，簡直是裝聾賣傻，荒唐可笑。入黨可以做官，其中又有多少蠅營狗苟之徒，是削尖腦袋鑽進體制內營私，以求晉身享受特權呢！8千多萬黨員中，有一半以上與權力沾邊，是各級各類幹部，他們中若能有一半具有「先進性」、「純潔性」，中國的事都會好辦得多。可惜「先進性」、「純潔性」這些客觀上並不存在的東西，無法落到實處，再宣傳教育也無用。
    龐大的黨政幹部既得利益集團，表面上做一套，骨子裡是另一套，他們最怕打破現狀喪失特權，竭力「維穩」維護既有利益格局，想方設法阻礙實質性改革。中國的腐敗問題實際上就出在黨員幹部身上，官員財產申報公示是世界公認的反腐利器，但在中國喊了20多年，就是難以推行。為什麼呢？所謂技術上有難題是借口，老試點不推行是有意拖延。據說尉健行、吳官正任中紀委書記時還真抓了一下，官員們向中紀委報的身家幾乎個個是百萬千萬，雖不貪污不受賄，其合法收入就比普通百姓多得太多，與馬克思所謂幹部工資不得超過技術工人最高工資的標準差距太大，於是乎不敢公示了。因為一公示，馬上就「坐實」了德熱拉斯所謂普遍享有特權的「新階級」的存在，是「走資派還在走」，黨長期欺騙灌輸的階級「先進性」、「純潔性」、「公僕說」等，都會馬上露餡，對共產黨的意識形態是顛覆性的，其勢等於自殺！為此，中共高層也很傷腦筋，遮遮掩掩羞羞答答終難以見公婆（人民），其執政合法性由此受到嚴詞拷問和嚴酷挑戰！連台灣馬英九、香港梁振英及西方各大國領袖都公示家產，為何唯獨中共不敢公示呢，自稱「先進性」的中共黨政官員，又有什麼臉面面對治下的百姓？
    然而，問題的根子其實還不在中共，「十月革命」后的蘇聯及各蘇式社會主義國家，還沒有一個敢於公示幹部財產的。因為蘇聯體制的本質就是對大眾的管制和欺騙，龐大的黨員幹部階層是黨國統治的基礎，若不好好供著養著給點特權，金字塔型的龐大等級官僚體制馬上就會轟然而垮。蘇聯垮台後，新生的俄羅斯馬上就實行了官員財產公示制度，普京和梅德韋傑夫得以和奧巴馬一樣，從容地公示自己的財產，而唯獨中國不能。為什麼中國不能，就是因為中國政治上仍然堅守蘇聯模式，官員財產公開等於自找死路。不但官員個人財產不敢公示，政府各部門行政開支、三公消費等，也不敢透明公開。在當今中國連改革也要花錢來買，入黨當官多是為了撈好處，在廣大農村有眾多的黨支部書記，他們並沒有什麼國家幹部編製，但每月也是要領錢的，國家轉移支付給農村的扶貧款，也大多轉入了員外幹部的腰包。大量事實表明，中國的政治體制並不具其所吹噓的「先進性」，甚至也沒有什麼「中國特色」，而是完全照搬蘇聯模式。如現今法學界與民眾廣泛詬病的「勞教」制度，也是移植於蘇聯。黨政官僚腐敗是體制性的，其所有問題在前蘇聯東歐都早就頻頻發生，且根治不了。因而，並非揭發審判百十個貪官，就能解決問題，必須改變體制機制，在政治上剔除腐朽的蘇聯模式。
    中國這幾十年改革，在政治上對蘇聯模式也有一定的修正，理論上提出了「三個代表」全民黨說法，制度上取消了黨和國家領導人的終身制，總書記任期現在確定為兩屆，掌政僅10年，老幹部雖養尊處優，但確立了其放權離休退休制度。能做到這些，也確實不容易。中共十八大對幹部腐敗等問題，也提升到「亡黨亡國」的高度，習近平表示：「黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題」；要將改革的手術刀對準黨自身，「對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟」。新任中紀委書記王岐山，11月19日在中央紀委監察部機關全體黨員幹部大會上，提出要下決心改進「文風會風」，著力整治「庸懶散奢」等官僚主義風氣，強調反腐倡廉要常抓不懈。中共新領導層一上任就著力部署反腐工作，號召講真話干實事，不搞官場繁文縟節形式主義，不講空話套話，「空談誤國，實幹興邦」，表現出重啟改革的新銳之氣，一時備受各界關注。但我認為，要做的事還多，重任重壓挑戰考驗還在後頭。
   改革不能只限於反腐做表面文章，要從根本上改變產生腐敗的體制機制，既要治標，更要治本。當今中國的改革實已走到分叉路口，腐朽蘇聯遺留給中國的「國家官僚制」已積重難返，已經成為當今改革的主要對象。黨政不分金字塔型的黨國體制渾身長滿了毒瘤，貪污腐敗是毒瘤，高額「三公消費」是毒瘤，高幹病房是毒瘤，幹部特供是毒瘤，老幹部局也是毒瘤等等，要揮刀將其割除之。另外，蘇聯模式的政治行為方式，所謂民主集中制、政治局、書記處等一套集權方式，也不是什麼好東西，也要逐漸革除變換，代之以民主憲政。執政黨要在憲法框架下執政，允許人民監督，允許反對者說話，政務公開，陽光執政，改革體制機制，徹底剔除腐朽蘇聯那一套。
     但我國改革至今仍然是在原有體制上修修補補，所謂堅持四項基本原則，就是在大框架上仍然堅持蘇聯政治模式，其中一條即是堅持列寧主義，對已自取滅亡的蘇聯模式不敢徹底否定，依賴既定路徑，仍堅守封閉落後的蘇式黨政官僚體制機制，甚至不服輸擺出反帝反資姿態，變換花樣搞意識形態鬥爭。前文提到的紅二代陸德憂黨憂國心肺俱焚，他在提到解決危局的辦法時，也只是提出要「真正落實」民主集中制。殊不知民主集中制乃地下黨時的組織原則，具有極大的強制性和欺騙性，要推行真正的民主化改革，靠強化組織紀律，強化舊體制機制，根本就不會有出路。
    本來，蘇聯垮台自己也已徹底否定了自己，哪為什麼我國還在堅守呢？答曰：怕體制崩潰會亂，所以要「維穩」，要竭力維護既有利益格局。於是有人公開說：不要把老幹部逼到牆角！老幹部局千萬要把離退休老人照顧好，高幹病房再腐朽也不能撤。又有學者提出所謂「存量民主和增量民主」說，在路徑鎖定不觸犯權貴「存量」利益的基礎上，只對「增量」蛋糕進行分割，凝固化的既得利益黨政幹部官僚集團，連鄧小平都動彈不得，誰還能動？只有在承認和優容既有利益的前提下，才能在中國推行改革。如此這樣的「增量民主」，實際上是花錢買民主。還有人提出花錢買憲政的「黨主憲政」說，試圖在承認一黨專政的前提下，乞求黨能遵守自己制定的憲法，執政黨能在憲法框架下行使權力。又有人提出：「對一些高層貪污官員實行有條件的部分赦免」，以換取他們對官員財產公示制的支持，「以減輕那些已經有腐敗行為的人對反腐敗的抵抗」，減輕體制內對政治體制改革的阻力。對此，學界還有過一番討論，仍然是「花錢買改革」、「花錢買穩定」的思路。
    花錢買改革、花錢買穩定、花錢買民主、花錢買憲政、花錢買官員財產公示等，乍聽起來十分可笑，也十分可悲，但並不是說一點道理都沒有，用贖買來減少改革阻力，以妥協換取既得利益者讓步，若真能推動改革，也是可圈可點。天價維穩也確實買到了幾年穩定，當然，花費的天價都是納稅人老百姓埋單。中國百姓乃是最堅忍最馴服的百姓，為此廣大民眾忍氣吞聲，付出了極大的代價。但是，執政當局似乎並不買賬服軟，前不久政治局常委吳邦國就曾盛氣凌人地「鄭重」宣告所謂「五不搞」，其執拗與清末新政改革關鍵時刻朝廷宣布「五不議」，有得一比，對鬆動體制放權讓利沒有半點商量的餘地，對憲政民主沒有半點妥協的空間，仍然堅持列寧黨斯大林政體不動搖。明知蘇聯垮台其制其路錯了，為保特權也要堅守列寧斯大林創立的政治行為方式，仍然是槍杆子筆杆子「二杆子」幹革命，一手拿槍維穩鎮壓，一手握筆欺瞞矇騙，為固守既得利益而不肯作根本性改革。
    蘇式「二杆子」革命政權其實相當脆弱，蘇聯70年主要是靠強力鎮壓和謊言維持，對思想管制更尤為堅決，馬克思堅決反對的書報檢查，在列寧那裡根本就不加理睬，其建政之初就嚴厲推行黨禁報禁。這一點在中國也貫徹得相當徹底，至今也未見鬆動跡象，為掩飾遮羞花錢養了8個假黨，「肝膽相照」充當花瓶，「多黨合作」尤如演戲，雖演技極其拙劣，卻至今仍在假戲真做；中宣部對報刊媒體的強力管制，更是日盛一日，「黨管輿論」，為什麼要管制輿論呢？就是因為自身太虛假，生怕有人揭穿影響其「維穩」大業。蘇聯政體的欺騙本質，蘇聯人自己也有很好的總結，蘇聯垮台前夕的蘇共中央政治局委員、國家總理雷日科夫總結得最明白清楚：「我們監守自盜，行賄受賄，無論是在報紙上，還是在新聞上，還是在講台上，都是謊話連篇。我們一方面沉溺於自己的謊言，一方面為彼此佩戴勳章，所有人都這麼干，從上到下，從下到上！」這樣一個政體，雖打著馬克思主義的招牌，若馬克思在世未必會認同，「中國特色」也很難說就是這個樣子。中國人「以俄為師」搞「二杆子」革命，移植蘇聯模式，可以說是吃了大虧上了大當，若不加醒悟改弦易轍而死不回頭，只能是死路一條！