安邦智庫：未來世界哪個國家說了算？

多極世界正在來臨

美蘇爭霸的冷戰結束之後，世界長期處於單極世界的格局之中。在討論冷戰後的權力均衡問題時，美國主要有兩種值得注意的說法：一種認為後冷戰時期基本上是單極世界，由於蘇聯解體留下了權力真空，這個真空只能由實力最強的美國來填補；另一觀點認為冷戰後將出現一種相對穩定的、權力多極世界，這個多極的統一體將是一個合諧的體系，遵循共同的規範。

霸權穩定論以理查德•N•哈斯的《美國如何當老大》和《規制主義——冷戰後的美國全球新戰略》、威廉•C•沃爾弗斯的《穩定的單極世界》為代表。而單極霸權危險論以塞繆爾•亨廷頓的《孤獨的霸權》為代表，主張放棄美國的單極霸權。從冷戰之後的形勢來看，世界看似多極，實際上是處在美國獨大形成的單極世界格局中。沃爾弗斯的核心觀點是，冷戰之後的世界是單極體制，而單極世界是穩定的。

在1999年左右，面對國內關於多極世界的看法，安邦智庫（ANBOUND）研究團隊也提出了「單極世界體制」的論斷。單極主要是指這樣一種結構，在這個結構中某個國家的能力非常巨大，在國際上無法被抵消。不過，與沃爾弗斯看法不同的是，安邦認為存在單極世界體制，但並不認為單極世界體制必然帶來長期的和平與結構穩定。後來的形勢發展也證明，單極世界雖然有助於減少超級大國之間的戰爭，但並不能抑制恐怖主義、宗教戰爭的發生，事實上，在美國參與的幾次戰爭中，雖然滅掉了薩達姆、卡扎菲政權，但並未清除掉恐怖主義，也並未完全重建起這些國家的秩序。

安邦首席研究員陳功認為，現在的國際形勢已經出現轉變——從單極世界向多極世界發展。出現這種轉變是因為外部世界發生了變化。外部世界發生了什麼事情？陳功認為，主要是歐洲和美國的變化，在單極世界體制里，美國第一。長期以來，美國經濟總量第一，擁有迄今世界上最大規模的高科技經濟，研發開支相當於其他最富裕西方七國的總和（西方七國在研究和開發上的費用佔世界90%）；美國是唯一具有全球行動能力的大國，擁有世界上最強大的軍隊。不過，現在歐洲作為一個整體也開始在一些方面成為第一，如2016年以實際GDP總量計算，歐盟的總量（160154.4億美元）要高於美國（153856.0億美元）的經濟總量。雖然英國退歐削弱了歐盟的整體性和力量，但歐盟在經濟和人口上，都是足以與美國相「抗衡」的力量。陳功強調，在美國和歐洲兩個「第一」出來后，世界格局就有變化了。

實際上，單極世界體制的終結，並不是只反映在經濟規模等「硬指標」簡單的比較大小上。美國《國家利益》2016年9月2日曾發表《歐洲、英國和美國日漸消失的首要地位》一文稱，美國想繼續成為21世紀的世界警察，但嘗試的結果並不令人滿意。美國在越南、朝鮮、阿富汗、伊拉克的戰爭，都是對美國財富和人員的巨大浪費。隨著保護主義在美國興起，特朗普出任美國總統，一個更加註重「美國優先」的美國將會出現。世界有足夠的理由擔心，美國將從「世界警察」——單極世界體制維護者的角色收縮。以至於越來越多的西方智庫表示，美國佔據首要地位的時代正在走向終結，冷戰後的「單極時刻」將轉瞬即逝。

在從單極世界走向多極世界的過程中，中國的角色和受到的影響都與過去有明顯不同。首先，中國在經濟總量上增長迅速，2016年現價超過11萬億美元，僅次於歐盟和美國，居全球第三；其次，隨著中國經濟影響力增大，國際社會對中國的期待和要求也會更多，從「利益攸關者」到大國責任，從國際上關於G2的呼聲再到全球治理共同參與者，中國的角色已經發生了重大變化。雖然中國從未明確表示有意成為多極世界中的一極，但中國對單極世界體制的否認，以及展示出的參與制度性的全球治理的雄心，已經被視為正在上升的一極。