奧巴馬移民改革計劃再受重創

轉載：紐約時報

那次總統權力的主張體現出了宏大的規模。在2014年感恩節前夕，奧巴馬總統大筆一揮，下令允許近500萬非法移民「走出陰影」，在美國境內合法工作。

當時，奧巴馬站在三年前他宣布奧薩馬·本·拉登(Osama bin Laden)斃命的那座講台上，向全美髮表演講，堅稱他的移民改革計劃是對共和黨把持的國會做出的合法回應——對於他提出的對美國移民法規進行全面改革的請求，國會一直予以了拒絕。

不過，在本周四的時候，最高法院發出了不同的聲音。大法官們以4比4的票數做出裁決，維持下級法院的判定：奧巴馬逾越了自己的職權。這一裁決將移民方面的總統行政令在他任期剩餘時間內凍結，使得相關項目的未來晦暗不明。同樣陷入混沌狀態的，還有成百上千萬無證件勞動者的未來。

奧巴馬在競選總統的時候便發誓要在就職頭一年裡通過全面的移民立法，但他此次在最高法院的失利，將迫使他在任期結束的時候都無法達成自己向數千萬拉丁裔移民曾經許諾的重大進展。現在，這些移民面臨遣返風險。

總統在移民問題上的一項主要政治遺產，反而變成了他下令在任內幾年裡增強美墨邊境及移民社區的執法力度。他曾希望這能最終讓他與共和黨人達成妥協。移民局官員與地方執法部門採取的強硬手法，尤其是在奧巴馬的首個任期內，惹惱了不少因突擊行動和遣返而骨肉分離的家庭。

奧巴馬的確因2012年採取行動來幫助「夢想者」(Dreamers)而獲得了西語裔的讚賞。「夢想者」指的是幼兒時便被帶入美國境內的年輕無證件移民。按照奧巴馬創立的項目，逾73萬「夢想者」得到了允許他們合法工作的證件，無需再為可能會被遣返而時刻擔驚受怕。

希拉里·柯林頓(Hillary Clinton)當年大力支持奧巴馬總統的移民行政令項目，迄今亦一直表示她會擴大其規模。倘若她在今年秋季當選總統，最高法院的本次裁決也會為她這樣做的能力構成阻礙。

然而，這次對奧巴馬行政行為的成功法律挑戰或許同時會給柯林頓和民主黨帶來一些政治上的好處，有利於動員和激發對法院裁決不滿的西語裔移民。活動人士發誓要懲罰唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)等反對這項總統行政令的共和黨人，方式是促使更多的西語裔選民註冊，並做到讓他們去投票。特朗普對移民的言語攻擊，尤其是針對墨西哥裔的那些，也很可能會推動西語裔活動人士支持柯林頓及其他選舉中的民主黨候選人。

在最高法院做出此項裁決之前，在近八年的時間裡，奧巴馬總統試圖兌現自己移民改革承諾的努力基本無功而返。

在多年無法讓國會採取行動的情況下，奧巴馬於2014年訴諸行政令。在2013年，參議院曾經通過一項得到兩黨支持的移民改革提案，並獲白宮表態總統可予以支持。但是，眾議院里的共和黨人堵住了考慮這項提案的任何可能性，指責參議院和奧巴馬本人支持對已經身處美國的數千萬非法移民進行大赦。

在總統任期的大部分時間裡，就連奧巴馬本人也說他並沒有單方面行動的權力。他反覆告誡西語裔活動人士，他無法運用「夢想者」項目作為模板來將類似的保護措施擴展到規模大得多的非法移民群體。

「假如我們開始擴展，基本上我就是在無視法律。我想這種無視很難在法律上進行辯護，」奧巴馬在2013年9月在接受何塞·迪亞茲-巴拉特(Jose Diaz-Balart)採訪時說。那時候，共和黨眾議員要阻止參議院移民提案的意圖已顯現出來。「所以，這不是一個可選項。」

一個月後，面對有人起鬨讓他採取行動，奧巴馬嚴厲地回答，「簡單的辦法是大呼小叫，假裝我可以通過違法手段為所欲為。」

不過，來自西語裔活動人士的壓力有增無減。（美國最大的拉丁裔權益倡導團體的負責人一度把奧巴馬稱為「首席遣返官」。）到了2014年的夏天，總統指示國土安全部長傑·約翰遜(Jeh Johnson)帶領一支律師團隊，重新評估他究竟有多大的權力來採取行動。

在2014年11月20日於白宮發表的講話中，奧巴馬顯然改變了主意。

「我將要採取的行動不僅合法，而且是過去半個世紀里每一位共和黨總統和民主黨總統都會做出的行動，」奧巴馬說。他還表示，「身為總統，我有合法授權來採取一些行動。這些行動與民主共和兩黨的前任總統採取的行動類同，會有助於我們的移民系統變得更加公平公正。」

白宮官員當時告訴記者，他們認為其中的法律依據堅如磐石。在總統宣布行政措施當天召開的通報會上，奧巴馬政府的官員沒有理會共和黨人要發起法律挑戰的說法，認為得克薩斯州政府並沒有依據來提起訴訟。

事實證明，這種想法太樂觀了。得克薩斯的一位法官和設在新奧爾良的一個聯邦上訴法院均認為，包括得克薩斯在內的26個州有資格對聯邦政府提起訴訟，因為總統採取的行動可能會給這些州帶來高昂的成本。

最高法院在這起訴訟中陷入平票的僵局，由此做出的裁決讓這些州保住了在下級法院取得的勝利——至少目前如此。