第三方機構直陳政策落實問題

第三方機構直陳政策落實問題，李克強要求各部門「對號入座」
8月26日的國務院常務會上，分別坐上發言席的，是3家第三方機構的負責人，而聽他們發言的，則是國務院總理、副總理、國務委員，以及各部委的負責人。
當天會議聽取重點政策措施落實第三方評估彙報，狠抓政策落地，助力經濟發展。這是本屆政府組成以來，「第三方機構」第3次走進常務會會場。
2013年9月，國務院曾委託全國工商聯，對鼓勵民間投資「新36條」的落實情況進行第三方評估。去年年中的大督查期間，國務院也曾委託4家第三方機構，評估部分重點政策措施的落實情況。今年的第二次大督查期間，國務院再次委託7家第三方機構，對部分重點政策措施的落實情況進行評估。本次常務會議聽取的，是其中3家機構關於「推進大眾創業、萬眾創新」、「增加公共產品和公共服務供給」、「實施精準扶貧、精準脫貧」3項政策措施落實情況的第一批評估彙報。
李克強說，第三方評估是本屆政府創新管理方式的重要措施，通過加強外部監督，更好推動國務院各項政策措施落實。
他要求參會各部門負責人要更加主動作為，對國務院確定的政策措施「落實、落實、再落實」。「我們要鍥而不捨、狠抓落實，堅決克服不作為的懶政、庸政！」
這三厚本材料，希望各部門負責人帶回去，各自「對號入座」
「這三厚本材料，希望各部門負責人帶回去，各自『對號入座』！」聽取評估彙報后，李克強對參會的各部門負責人說。
彙報中，3家第三方機構負責人用幻燈片展示了多項實地調查收集的數據，大都直截了當、「不留情面」地指出政策落實中存在的問題，並提交了3本厚達數百頁的評估報告。
參會的一位國務院領導同志直言，第三方機構著重評估政策的實際效果，其結果更加可信，也更值得各部門重視。李克強則稱讚這些評估報告，「很實在、很真實」。
「第三方機構在評估中做了大量工作，既展現了宏觀整體情況，又做了典型案例剖析。對評估成果應當給予充分肯定，對他們提出的建議和問題，要高度重視。」總理說。
他強調，決不能讓第三方評估報告「束之高閣」。在座的所有部門都要「對號入座」，針對評估中指出的問題要認真研究，並向國務院反饋解決方案。
推進大眾創業、萬眾創新並不僅僅是為了「保就業」
在關於「推進大眾創業、萬眾創新」政策措施落實情況的第三方評估中，有關機構通過20個省的19000餘份調查問捲髮現，2014年下半年以來，國務院發布的8個主要政策工具中，「商事制度改革」、「搭建創新創業平台」等政策工具進展最快、成效最為顯著。相比之下，「暢通投融資渠道」、「科技資源開放共享」、「研發支出加計扣除」的實施力度還需進一步加大落實，「離崗創業」、「科技成果『三權』改革」等政策工具效能還不夠理想。
李克強當場要求有關部門要抓緊落實，重點解決「痛點」、「難點」。
「有人把推進大眾創業、萬眾創新僅僅理解為『保就業』，這遠遠不夠。這其實是一項重大的經濟社會改革，是結構性改革！」總理強調，「推進大眾創業、萬眾創新，有助於中小企業、小微企業提升競爭力，改善經濟結構，也有利於打通社會縱向橫向的流動通道，有利於推進收入分配體制改革，更是我們依靠市場機制培育的中國經濟的『新動能』。」
各級政府要加快轉變職能，把更多精力放在監管、服務上來
在「增加公共產品和公共服務」的第三方評估報告中，有關機構反映的突出問題，是國務院確定的重大工程項目在一些地方進展「不理想」。
李克強說，這裡面既有地方「不作為」的問題，也有不合理政策造成的「路障」，比如工程項目的前置審批事項過於繁複。
他說，推動政策落地，不僅需要各級政府有所作為，同時，也要更進一步推進簡政放權，打通政策落地各個環節中的「中梗阻」。
「本屆政府取消、下放了大量審批事項，但在安全生產和食品安全監管方面反而是加強的。」總理說，「不合理的審批事項，該取消的就要取消，但是監管職能不僅不能放鬆，還要加大力度。各級政府要加快轉變職能，把更多精力放在監管、服務上來。」
以扶貧為切入點，深化機制改革，整合財政資金
關於「實施精準扶貧、精準脫貧」政策落實情況的第三方評估中，有關機構負責人提出了兩個突出問題，一是貧困人口精準識別機制有待完善，二是扶貧資金用途分散、約束多，難辦大事。這位負責人舉例說，一個貧困縣爭取到的扶貧資金居然包括9種專項資金，經費使用時財政管理的剛性結構約束太強。他因此建議下放資金項目申報權，加強資金使用和項目管理的彈性。
李克強當即要求有關部門將「低保」和「扶貧」的統計合併為公開、公正、透明的「一本賬」，同時要整合不同項目的扶貧資金，由地方統籌使用。
「我們要以扶貧為切入點，深化機制改革，整合財政資金。」李克強說，「大家去基層看看，有些貧困戶的生活看了真是不落忍啊！我們要懷著對人民群眾的責任心和深厚感情，在這方面要力求有所突破，打破整體扶貧、精準扶貧的障礙！」
決不能光說不幹、「耍嘴皮子」！
最近一段時期以來，國際經濟形勢錯綜複雜、撲朔迷離。李克強說，國務院各部門要充分認識當前國際金融、經濟形勢的艱巨性和複雜性，充分估計國內經濟可能受到的影響。但同時也要堅信，中國經濟向好的基本面沒有改變。
「我們仍有巨大的迴旋餘地、市場潛力，還有進一步創新和運用宏觀調控的空間。」李克強說，「各部門務必要主動作為，對於國務院確定的政策措施，一定要落實、落實、再落實！」
對於第三方評估報告中所提出的問題，李克強敦促各部門負責人要抓緊時間專題加以討論，及時給予反饋。總理最後說：「決不能光說不幹、『耍嘴皮子』！中國經濟是干出來的，不幹，一切都談不上！」