李克強攻克多年改革難題 取消戶籍學歷限制

李克強攻克多年改革難題 取消戶籍學歷限制
來源：倍可親(backchina.com)
   專題：死傷慘重！長江翻船新聞匯總
　　



　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，「法人和其他組織統一社會信用代碼」制度，6月4日被擺上了國務院常務會議的討論桌。兩個月前，李克強總理曾給有關部門下了「硬任務」，要求「三證合一」、「一照一碼」改革年內務必實現。此次國務院常務會議決定正式實施「法人和其他組織統一社會信用代碼制度」，意味著改革的最關鍵環節被攻破，多年難啃的硬骨頭被啃下了。

　　法人和其他組織統一社會信用代碼制度，相當於讓法人和其他組織擁有了一個全國統一的「身份證號」，這是商事制度改革的重要部分。儘管中央多次強調加快改革進程，但由於具體工作涉及工商、質監、稅務等多個部門，也被稱為改革的「硬骨頭」。如何破解部門利益阻撓，啃下這根硬骨頭呢？總理在會上指出，社會信用代碼的科學性要反覆論證，而改革推進的力度和速度都不能放鬆。由於改革已入深水區，觸動部門利益將不可避免。但這不應成為改革的「攔路虎」，更不能變成改革不了的「孤島」。

　　對法人和其他組織統一社會信用代碼，是構築社會信用體系、建設全國統一市場的重要改革舉措，能促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現社會運行效率倍增，避免人力、物力浪費。而通過「一照一碼」改革，破除部門權力的「密碼」，更將把各種權力暴露在陽光之下，暗箱操作變得不再可能。

　　具體地說，「法人和其他組織統一社會信用代碼」是什麼？它對企業來說意味著什麼？中國人民大學經濟學院教授劉瑞表示，市場經濟是信用經濟，信用經濟意味著參與交易活動的個人、組織都應有一個可識別的信用記錄。他舉例說，不同的組織因為互相都不熟悉對方，有很多重大事情需要協商交流時，如果一方出示法定認可的機構代碼，另一方就認為他合格了。

　　推行「法人和其他組織統一社會信用代碼」制度，對於我國市場經濟建設來說有怎樣的好處？劉瑞認為，法人和其他組織統一社會信用代碼制度，是市場經濟條件下基礎性制度建設。首先，統一的代碼形成以後，可以打破過去的混亂局面。過去沒有統一代碼的時候，各地的機構當地是認的，但是離開當地就無法確認是否具有合法的身份；其次，很多參與社會交往的組織，由於沒有一個網上可查詢的正式身份，它做的很多事情、簽過的很多文件，其實從法律上來講是不具有正當意義的，而通過「法人和其他組織統一社會信用代碼」，可以終止市場運營當中的此類行為。

　　實施法人和其他組織統一社會信用代碼制度，體現了政府管理上的巨大進步，帶來的效果可以用「一升一降」概括：提升社會效率和社會信用水平，降低社會成本。與此同時，體現放、管、服務的有機結合，令公眾對政府有更多期待。

　　實際上，商事制度改革從2013年就開始推進了，但是在改革的過程中一直遭遇重重阻力。為什麼會有這麼多阻力？中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍說，阻力來自多方面。進行改革肯定需要有新的投入，投入的機構不明確、各部門的職責分工、要求不明確，影響推進速度。而且改革過程中需要各單位各部門做大量的協調工作，一旦遇到級別比較高的單位或部門，協調起來就不太容易。

　　至於如何破解這些問題，毛壽龍認為，要把相關工作統一起來協調推進，如果讓各部門去推動，肯定會出現各自為政、相互扯皮現象。

　　國務院總理李克強6月4日主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創業萬眾創新的政策措施，增添企業活力，拓展發展新天地。會議要求，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業創新便利條件。（6月4日中國政府網）

　　經濟新常態下，創業創新被寄予厚望，因為它一方面能拉動經濟增長，另一方能緩解就業壓力。創業創新的關鍵是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁錮人才發展的各種「藩籬」，讓更多的「千里馬」奔騰馳騁。

　　李克強總理在談及創業創新時曾感慨，「高手在民間，破繭就可以出蠶」。此次國務院常務會議提出，「取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制」，便是要為創業創新掃清障礙，實現「人的解放」，讓創業創新不再是少數人的專利，而是更多人實現夢想的機會。

　　縱觀改革開放37年來的發展，中國之所以取得舉世矚目的成就，核心原因就是「人的解放」。越來越多的人從土地、單位、戶籍的捆綁中掙脫出來，實現遷徙自由、擇業自由、創業自由，越來越多的人通過拼搏實現自我價值，進而推動經濟社會發展。他們中的一些人已成為一種符號被歷史銘記，比如小崗村村民、中關村精英……

　　按理說，「良禽擇木而棲」，哪裡創業環境好，人才自然就會流向哪裡。可現實是，人才被戶籍、學歷兩道門檻「絆住」了。戶籍方面，比如有些地方的創業孵化中心要求入駐者具有本地戶籍，於是企業為了滿足要求，便會找一些本地人來「湊數」。《北京新僑創新創業人才隊伍建設及發展戰略研究報告》就顯示，新僑人才在京創業存在的問題之一就是落戶難。學歷方面，比如深圳市目前對海外人才的引入，便要求高學歷、掌握核心技術。

　　取消戶籍、學歷方面的限制，無疑將降低創業創新人才的生活和落戶門檻，方便人才自由流動，為企業發展補充豐富的人力資源。其實，上海已經在嘗試利用戶籍留住創業創新人才。《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》中提到，上海市對具有一定規模的創投企業人才及其團隊、獲得一定規模風險投資的創業人才及其團隊等，可能將直接予以戶籍引進。

　　當然就目前來說，北上廣深等一線城市因城市容量有限，短時間內不會完全放開戶籍限制。但取消戶籍限制可以促進人才有序流動，這已形成共識，今後二三線城市將率先成為突破重點。畢竟，大眾創業、萬眾創新，不單單指一線城市的「大眾」，更要囊括中小城市的人群。取消學歷限制，使得「英雄不問出處」，創業創新不再單單是「精英」群體的事，也是每個有能力的「草根」群體的夢想。

　　需要提醒的是，創業需要投資，創業有風險。掀起創業創新的浪潮后，如何避免「全民鍊鋼，儘是廢鐵」的悲劇？其實，此次國務院常務會議已經明確了支持創業創新的具體政策，從資金、稅收、股權、廠房、物流等方面都有具體要求。比如，鼓勵地方設立創業基金、盤活閑置廠房、加強知識產權保護等等，力度還是比較大的。另外，政府還會繼續簡政放權、放管結合，做好服務工作，推動「雙創」。總的來說，政策具有很強的普惠性，只要你有創業的意願和能力，不管你是哪裡人，不管你學歷高低，都會得到政策的支持。（中國經濟網評論員梁瑜）



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