總理「有權不可任性」在說誰呢？

　　「大道至簡，有權不可任性」。李克強總理今天上午在《政府工作報告》里的這句話，讓聞聽者們普遍有點小激動。「有權不可任性」，這話，在說誰呢？

　　要搞清他在說誰，就得先看看這句話所處的上下文語境，以免斷章取義。李克強是在講到「把改革開放紮實推向縱深」這一部分時，在「加大簡政放權、放管結合改革力度」的段落里說出此言的。

　　毫無疑問，「有權不可任性」，直接指向的是那些在簡政放權上畏手畏腳、徘徊不前的政府人員。這些「任性者」，握著權力，不肯撒手丟掉半分。對下，仍「任性」地行使一些本該去除的審批、本該精簡的管制；對上，仍「任性」地拖延簡政放權的步調，甚至來點「假放權」的障眼法，換個馬甲繼續「任性」。

　　有意思的是，李克強在這一段話的最後，悄悄地修訂了自己原來的一個說法。過去兩年多里，他常講，「要用政府權力的『減法』，換取市場活力的『加法』」。今天他把句末的「加法」，悄然改成了「乘法」。從「加法」到「乘法」，可見簡政放權的積極意義，在改革推進者們的眼中，有著更大的乘數效應。以此反觀，那種 「任性」，更不可容。

　　看整個《政府工作報告》，握有行政權的各級政府工作人員，「不可任性」之處，還有很多：

　　「地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。」——這裡要警惕的「任性」，有著雙重含義：該放的不放掉，是任性；該管的不去管、管不住，也是任性。

　　「所有行政行為都要於法有據，任何政府部門都不得法外設權。」——如果行政行為不受法律約束，這種「任性」必貽害無窮。四中全會部署全面推進依法治國時，對依法行政提出了很系統的高要求。行政權的使用，被約束在很多具體規則之下。比如，四中全會《決定》里強調「推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度」。這恐怕是今天《政府工作報告》講「權力清單」的上溯源頭。

　　「腐敗現象的一個共同特徵就是權力尋租，要以權力瘦身為廉政強身。」——這樣的權力「任性」，會違法違紀。對其「零容忍」，對其「嚴加懲治」，應屬本次兩會上大家的基本共識之一。

　　「有權不能任性」還說誰呢？《政府工作報告》里描述得很清晰：「少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦」，「對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任」。——有權在身的為政者，法定職責必須為，法無授權不可為，該乾的不幹是「任性」，不該乾的瞎干也是「任性」。

　　歸根結底，「有權不可任性」，講的就是這些意思：政府得有規矩，不能沒規矩；有了規矩得嚴格遵守規矩，不能亂了規矩；不亂作為和有所作為，都是守規矩；對不守規矩的，要嚴懲之。

　　如何細化嚴懲規則？正是四中全會在部署依法行政時提出的改革命題。目前，對政府行政行為的界定、考核，以及沒用好權力時的責任追究，相關法律法規已有，還不夠細緻，亟需增加覆蓋面、針對性，亟需依法提升亂作為、不作為者的受罰成本。

　　「有權不可任性」。手裡握有人民賦予權力的人們，都得好好掂量掂量。